Page 48 - 45 2
P. 48
วารสารราชบััณฑิิตยสภา
ปีีที่่� ๔๕ ฉบัับัที่่� ๒ พฤษภาคม-สิิงหาคม ๒๕๖๓
38 ปััญหาความไม่เท่่าเท่ียมและท่างออกเชิิงนโยบาย
และปริมณฑิล แม้ว่าในี้ชิ่วงท้�เป็นี้ประชิาธิิปไตัย ห์ัวเม่องให์ญี่่รอบนี้อกสัามารถด้่งงบจุากสั่วนี้กลาง
มาได้้บ้าง (Hyun, 2009; TDRI, 2015; Warr, 2003) แตั่ระด้ับการกระจุุกตััวท้�ว่านี้้�ยังคงอยู่และ
สั่งผลให์้ชิ่องว่างระห์ว่างพ่�นี้ท้�ยิ�งห์่างข่�นี้
รายงานี้ของธินี้าคารโลกชิ้�ว่าจุนี้กระทั�ง พ.ศ. ๒๕๔๔ ร้อยละ ๗๒ ของรายจุ่ายสัาธิารณะ
ของประเทศไทยยังกระจุุกอยู่ท้�กรุงเทพมห์านี้ครและปริมณฑิล ซี่�งม้ประชิากรเพ้ยงร้อยละ ๑๗
ของทั�งห์มด้ ขณะท้�ภิาคเห์นี้่อและภิาคกลางตั่างได้้รับร้อยละ ๗ และภิาคตัะวันี้ออกเฉ้ยงเห์นี้่อ
ร้อยละ ๖ ซี่�งสัวนี้ทางกับสััด้สั่วนี้ของประชิากรท้�ร้อยละ ๑๘, ๑๗ และ ๓๔ ตัามลำาด้ับ ม้แตั่ภิาคใตั้
เท่านี้ั�นี้ท้�ได้้รับงบประมาณร้อยละ ๘ ซี่�งนี้ับว่าใกล้เค้ยงกับสััด้สั่วนี้ของประชิากรท้�ร้อยละ ๑๔
มากท้�สัุด้ รัฐบาลไทยทุ่มรายจุ่ายไปท้�กรุงเทพมห์านี้ครและปริมณฑิลเพราะว่าม้กิจุกรรมทางเศรษ์ฐกิจุ
ห์นี้าแนี้่นี้ (ร้อยละ ๒๖ ของค่าจุ้ด้้พ้กระจุุกอยู่ท้�กรุงเทพมห์านี้คร ) แตั่เม่�อเท้ยบกับประเทศอ่�นี้
๑๗
ท้�ม้เม่องโตัเด้้�ยวแบบเด้้ยวกันี้ กรณ้ประเทศไทยนี้้�ถ่อว่า “สัุด้ขั�ว” สั่งผลให์้สัินี้ค้าและบริการสัาธิารณะ
และการพัฒนี้าทรัพยากรมนีุ้ษ์ย์ในี้เขตันี้อกกรุงเทพมห์านี้ครไม่พอเพ้ยงและด้้อยคุณภิาพอย่างยิ�ง
ความลักลั�นี้ด้้านี้รายจุ่ายสัาธิารณะนี้้�เป็นี้กลไกท้�เพิ�มความไม่เท่าเท้ยมระห์ว่างชินี้บท-เม่องและ
ระห์ว่างภิูมิภิาคท้�สัำาคัญี่มาก (World Bank, 2014, Part 2)
๒. แนัวัโนั้มการกระจายรายได้้ที่้�ด้้ขึ้้�นัแต่ควัามไม่เที่่าเที่้ยมยังสำูงกวั่าเพัื�อนับั้านั
ค่าสััมประสัิทธิิ�จุ้นี้้ด้้านี้รายได้้ของประเทศไทยม้แนี้วโนี้้มลด้ลงห์ลัง พ.ศ. ๒๕๓๕ จุนี้ในี้
พ.ศ. ๒๕๕๖ ลด้ลงมาอยู่ท้� ๐.๔๖๕ กอบศักด้ิ� ภิูตัระกูล (๒๕๕๖) อธิิบายปรากฏิการณ์นี้้� โด้ยคำานี้วณ
อัตัราการเปล้�ยนี้แปลงของรายได้้ครัวเร่อนี้กลุ่มตั่าง ๆ ท้�แบ่งกลุ่มละร้อยละ ๑ (percentile)
จุากจุนี้สัุด้ร้อยละ ๑ (เปอร์เซี็นี้ไทล์ท้� ๑ ห์ร่อ bottom-most 1 percent) ท้�ฐานี้ล่างสัุด้ของ
พ้ระมิด้การกระจุายรายได้้ ไปจุนี้ถ่งกลุ่มท้�ร้อยละ ๑๐๐ ห์ร่อกลุ่มรวยสัุด้ร้อยละ ๑ บนี้ยอด้พ้ระมิด้
การกระจุายรายได้้ (the top 1%) พบว่ารายได้้เฉล้�ยเบนี้มาบรรจุบกันี้ท้�กลุ่มรายได้้กลาง ๆ ของ
พ้ระมิด้ นี้ั�นี้ค่อ กลุ่มเปอร์เซี็นี้ไทล์ท้� ๕ ถ่ง ๖๐ นี้ั�นี้ม้รายได้้เพิ�มข่�นี้สัูงกว่าอัตัราเฉล้�ยของทั�งประเทศ
๑๗ สััด้สั่วนี้ของค่าจุ้ด้้พ้ในี้ภิาคอ่�นี้ ๆ ค่อ ภิาคกลาง ร้อยละ ๔๔ ภิาคเห์นี้่อ ร้อยละ ๙ ภิาคตัะวันี้ออกเฉ้ยงเห์นี้่อ ร้อยละ ๑๒ และภิาคใตั้
ร้อยละ ๑๐
