Page 70 - 45 2

วารสารราชบััณฑิิตยสภา
ปีีที่่� ๔๕ ฉบัับัที่่� ๒ พฤษภาคม-สิิงหาคม ๒๕๖๓
60 ปััญหาความไม่เท่่าเท่ียมและท่างออกเชิิงนโยบาย

ซี่�งเพ้ยงพอท้�จุะปรับปรุงระบบประกันี้สัังคมปัจุจุุบันี้ให์้เป็นี้ระบบสัวัสัด้ิการสัังคมครบวงจุร เริ�มจุาก

การอุด้ห์นีุ้นี้เด้็กทารกไปจุนี้ถ่งบำานี้าญี่คนี้ชิรา รวมทั�งการประกันี้สัังคมให์้แก่คนี้งานี้ในี้ภิาคเศรษ์ฐกิจุ

นี้อกระบบ

เห์ตัุผลอ้กอย่างห์นี้่�งท้�ประเทศไทยม้รายได้้จุากภิาษ์้ตัำ�าก็เพราะการเก็บภิาษ์้ทรัพย์สัินี้ท้�ใชิ้อยู่

ล้าสัมัยและม้ข้อบกพร่องอยู่มาก (ปัณณ์ อนี้ันี้อภิิบุตัร, ๒๕๕๗; Duangmanee, 2016) พ.ศ. ๒๕๕๗
ภิาษ์้โรงเร่อนี้และท้�ด้ินี้ และภิาษ์้บำารุงท้องท้�รวมกันี้เก็บได้้ปีละประมาณ ๒๐,๐๐๐ ล้านี้บาท ห์ร่อ

ประมาณร้อยละ ๐.๑๕ ของจุ้ด้้พ้เท่านี้ั�นี้ ภิาษ์้มรด้กในี้ฐานี้ะเป็นี้ภิาษ์้ทรัพย์สัินี้อย่างห์นี้่�ง เป็นี้
๔๓
นี้โยบายท้�ม้ผลเสั้ยนี้้อยตั่อเศรษ์ฐกิจุ แตั่สัามารถลด้ความไม่เท่าเท้ยมได้้เพราะชิ่วยทำา “ให์้ทุกคนี้
ม้จุุด้เริ�มตั้นี้ท้�ทัด้เท้ยมกันี้” (เกริกเก้ยรตัิ พิพัฒนี้์เสัร้ธิรรม, ๒๕๕๘ : ๑๐) รัฐบาลไทยเก็บภิาษ์้มรด้ก

ชิ่วงสัั�นี้ ๆ ประมาณ ๑๐ ปีนี้ับจุาก พ.ศ. ๒๔๗๖ และยกเลิกไปในี้ พ.ศ. ๒๔๘๗ และเม่�อร่�อฟ่�นี้ข่�นี้มา

ในี้ พ.ศ. ๒๕๕๘ นี้ั�นี้ก็ม้จุุด้อ่อนี้มากมายจุนี้ “จุะไม่ชิ่วยแก้ปัญี่ห์าความไม่เป็นี้ธิรรมในี้สัังคมได้้เลย

แตั่อาจุจุะม้ผลด้้านี้จุิตัวิทยาอยู่บ้าง และทำาให์้รัฐม้รายได้้เพิ�มเพ้ยงเล็กนี้้อยเท่านี้ั�นี้” (เกริกเก้ยรตัิ

พิพัฒนี้์เสัร้ธิรรม, ๒๕๕๘ : ๔๔) ด้วงมณ้ เลาวกุล (๒๕๕๗ : ๔๙) ประมาณการว่า ห์ากม้การเก็บภิาษ์้
ทรัพย์สัินี้รวมสัุทธิิในี้อัตัราร้อยละ ๑ จุะสัามารถเก็บภิาษ์้ได้้อ้ก ๑๘๐,๙๓๘ ล้านี้บาท คิด้เป็นี้ประมาณ

ร้อยละ ๑.๔ ของจุ้ด้้พ้

ปัณณ์ อนี้ันี้อภิิบุตัร (๒๕๕๗) เสันี้อให์้รัฐบาลม้โครงการอุด้ห์นีุ้นี้คนี้ม้รายได้้ตัำ�ากว่าเกณฑิ์
และเพ่�อเป็นี้มาตัรการจุูงใจุให์้กรอกแบบภิาษ์้เงินี้ได้้เพ่�อเพิ�มฐานี้ภิาษ์้ในี้อนี้าคตั และเสันี้อให์้ปฏิิรูป

ระบบภิาษ์้ โด้ยให์้ปรับการลด้ห์ย่อนี้ภิาษ์้เงินี้ได้้ และให์้พิจุารณาจุัด้เก็บภิาษ์้ทรัพย์สัินี้สัุทธิิท้�เห์มาะสัม

นี้อกจุากนี้ั�นี้ ม้การศ่กษ์าพบว่า “ห์ากการถ่อครองท้�ด้ินี้และสัิ�งปลูกสัร้างม้ลักษ์ณะกระจุุกตััวในี้กลุ่ม

ผู้ม้รายได้้สัูง การเก็บภิาษ์้ท้�ด้ินี้และสัิ�งปลูกสัร้างจุะม้ลักษ์ณะก้าวห์นี้้า” (USAID, 2009 อ้างในี้ ปัณณ์

๔๓ คิด้เป็นี้ร้อยละ ๑ ของรายได้้ภิาษ์้ทั�งห์มด้ในี้ พ.ศ. ๒๕๕๗ (ปัณณ์ อนี้ันี้อภิิบุตัร, ๒๕๕๗ : ๒๘๕) นี้อกจุากภิาษ์้ทั�งสัองนี้้�ยังม้ค่าธิรรมเนี้้ยม
การโอนี้และภิาษ์้อสัังห์าริมทรัพย์ซี่�งถ่อเป็นี้สั่วนี้ห์นี้่�งของภิาษ์้ทรัพย์สัินี้แตั่ห์าข้อมูลได้้ยาก สัำาห์รับข้อมูลล่าสัุด้ท้�ม้มาจุากธินี้าคารโลก
เป็นี้ของ พ.ศ. ๒๕๔๓ พบว่า ภิาษ์้โรงเร่อนี้และท้�ด้ินี้ (building and land tax) ภิาษ์้บำารุงท้องท้� (land development tax) และ
ค่าธิรรมเนี้้ยมการโอนี้และภิาษ์้อสัังห์าริมทรัพย์ (property transfer fee) ม้มูลค่า ๗,๙๙๓, ๙๕๙ และ ๑,๕๒๘ ล้านี้บาท ตัามลำาด้ับ
รวมเป็นี้ ๑๐,๔๘๐ ล้านี้บาท ห์ร่อร้อยละ ๐.๒๓ ของจุ้ด้้พ้ (World Bank, 2003)