สำนักราชบัณฑิตยสภา

The Journal of the Royal Institute of Thailand Vol. 27 No. 2 Apr.-Jun. 2002 ≈— ∑∏‘ À≈— ß ¡— ¬„À¡à : »‘ ≈ª–À≈— ß ¡— ¬„À¡à ÛÛˆ «“¥¿“æµ— «‡Õß„πÕ𓧵‰¥â ¡πÿ …¬å §◊ Õµ— «·∫∫·ºπ∑’Ë √Ÿâ ÷ °µ— «µ≈Õ¥‡«≈“ ‡¢“‰¡à „™à µ–‰§√à πÈ ” ¢¬– À√◊ Õ¥Õ°‰¡â ‰¡à ¡’ Õ–‰√¡’ Õ¬Ÿà °à Õπ·∫∫·ºπÕ— ππ’È ‰¡à ¡’ Õ–‰√„π «√√§å ¡πÿ …¬å µâ Õ߇ªì π ‘ Ë ß ∑’Ë ‡¢“‡Õß«“¥„Àâ ‡ªì π‰¡à „™à ‘Ë ß∑’Ë ‡¢“Õ¬“° ‡ªì π ‡æ√“–§”«à “ çÕ¬“°é À¡“¬∂÷ ß °“√µ— ¥ ‘ π„®∑’ Ë √Ÿ â ÷ °π÷ °µ— «‡Õß ·≈–‡°‘ ¥ ¢÷È πÀ≈— ß®“°°“√ √⠓ߧ«“¡‡ªì π§π ¢Õßµπ‡Õß («‘ ∑¬“ ‡»√…∞«ß»å . ÚıÙ : ÒÒ-ÒÚ) . ´“√å µ√å °≈à “«∂÷ ß°“√ √â “ß √√§å »‘ ≈ª–·≈–À≈— °»’ ≈∏√√¡¢Õß¡πÿ …¬å „π — ß§¡ ¡’ „§√µ”Àπ‘ »‘ ≈ªî π∫⠓߉À¡ ‡¡◊Ë Õ‡¢“≈ß¡◊ Õ«“¥¿“æ ‚¥¬¡‘ ‰¥â ∑” µ“¡°Æ‡°≥±å µà “ßÊ ∑’Ë ∫— ≠≠— µ‘ ‰«â ≈à «ß Àπâ “·≈â « ¡’ „§√‡§¬∂“¡∫⠓߉À¡«à “ ‡¢“§«√«“¥¿“æÕ–‰√ µ“¡∑’Ë ∑ÿ °§π ∑√“∫ ‰¡à ¡’ ß“π®‘ µ√°√√¡„¥Ê ∑’Ë °”Àπ¥ ‰«â ·≈â «≈à «ßÀπâ “∑’Ë ®–«“¥ »‘ ≈ªî πºŸ °æ— π µ— «‡Õß„π°“√ √â “ßß“π ¿“æ∑’Ë ®– √â “ß √√§å π— È π§◊ Õ¿“æ∑’ Ë ‡¢“®–∑” ‡ªì π∑’ Ë √Ÿ â ®— ° °— π«à “‰¡à ¡’ §ÿ ≥§à “∑“ß ÿ π∑√’ ¬»“ µ√å ∑’Ë ¡’ ¡“°à Õπ ¡’ ·µà §ÿ ≥§à “∑’ Ë ®–ª√“°Øµ“¡ °”À𥇫≈“„𧫓¡µà Õ‡π◊ Ë ÕߢÕß¿“æ „π — ¡æ— π∏¿“æ√–À«à “߇®µ®”πß„π°“√ √â “ß √√§å °— ∫º≈ß“π∑’Ë ”‡√Á ® ¡∫Ÿ √≥å ‰¡à ¡’ „§√∑”𓬉¥â «à “ ¿“殑 µ√°√√¡ ¢Õß«— πæ√ÿ à ßπ’ È ®–‡À¡◊ ÕπÕ–‰√ ‰¡à ¡’ „§√ “¡“√∂µ— ¥ ‘ πß“π®‘ µ√°√√¡‰¥â ®π °√–∑—Ë ßº≈ß“π ”‡√Á ®‡√’ ¬∫√â Õ¬·≈â « ‘Ë ß π’ È — ¡æ— π∏å Õ¬à “ß‰√°— ∫»’ ≈∏√√¡ ‡√“µà “ß °Á Õ¬Ÿà „π ∂“π°“√≥å ∑’Ë √â “ß √√§å ‡À¡◊ Õπ °— π ‡√“‰¡à ‡§¬°≈à “«∂÷ ßß“π»‘ ≈ª–«à “‰¡à √— ∫º‘ ¥™Õ∫ ‡¡◊Ë Õ‡√“°”≈— ßÕ¿‘ ª√“¬∂÷ ß ¿“æ ’ πÈ ”¡— π¢Õßªî §“ ‚´‡√“‡¢â “„®¥’ ¡“°«à “ »‘ ≈ªî πºŸâ π’È °”≈— ß √â “ßµ— «‡Õßµ“¡ ∑’Ë ‡¢“‡ªì π „π‡«≈“‡¥’ ¬«°— ∫∑’Ë ‡¢“«“¥ ¿“æ º≈ß“π¢Õ߇¢“∑—È ßÀ¡¥ ºπ÷ ° √«¡°— ∫™’ «‘ µ¢Õ߇¢“ „π∑”πÕ߇¥’ ¬« °— ∫À≈— °»’ ≈∏√√¡ √–À«à “ß»‘ ≈ª–°— ∫»’ ≈- ∏√√¡¡’ ‘ Ë ßπ’ È √à «¡°— πÕ¬Ÿ à °Á §◊ Õ „π∑— È ß Õß “¢“π—È π ‡√“µâ Õ߇°’Ë ¬«¢â Õß°— ∫°“√ √â “ß √√§å ·≈–°“√ª√–¥‘ …∞å §‘ ¥§â π ‡√“‰¡à “¡“√∂µ— ¥ ‘ π„®≈à «ßÀπâ “‰¥â «à “ Õ–‰√§◊ Õ ‘Ë ß∑’Ë §«√∑” («‘ ∑¬“ ‡»√…∞«ß»å . ÚıÙ : Ûı-Ûˆ) . ≈— ∑∏‘ À≈— ß ¡— ¬„À¡à ∑’Ë ª√–°“» Õ‘ √¿“æ∑“ߧ«“¡§‘ ¥ ¡’ §«“¡‡ªì πµ— « ¢Õßµ— «‡Õß ‰¡à ‡ÀÁ π¥â «¬°— ∫«‘ ∂’ §‘ ¥‡°à “ ‰¡à ‡ÀÁ π¥â «¬°— ∫·π«§‘ ¥·≈–·π«∑“ß ¢Õß≈— ∑∏‘ ¡— ¬„À¡à ≈— ∑∏‘ ¡— ¬„À¡à ∑’Ë ‡µ‘ ∫‚µ¡“æ√â Õ¡°— ∫∫∑∫“∑·≈–Õ”π“® ¢Õß™π™— È π°≈“ß ·≈–√–∫∫‚√߇√’ ¬π∑’ Ë ¡’ °√Õ∫§«“¡§‘ ¥·≈–À≈— ° Ÿ µ√∑’Ë º≈‘ µ §π„π≈— °…≥–¡«≈º≈‘ µ ≈— ∑∏‘ À≈— ß ¡— ¬ „À¡à ∑’Ë °à Õµ— «·≈–· ¥ßµ— «Õ¬à “߇ªì π “°≈ ‡ªì πª√“°Ø°“√≥å √à «¡„π°√–· «— ≤π∏√√¡√à «¡ ¡— ¬„πªí ®®ÿ ∫— π °√–· ≈— ∑∏‘ À≈— ß ¡— ¬„À¡à ≈ÿ °≈“¡‰ª∑“ß¥â “π — ß§¡»“ µ√å §«“¡æ¬“¬“¡„π°“√ √⠓ߢ∫«π°“√ª√–™“ — ߧ¡ ª√–™“- ∏‘ ª‰µ¬¿“§æ≈‡¡◊ Õß °“√ √â “ß™ÿ ¡™π „Àâ ‡¢â ¡·¢Á ß Õß§å °√æ— ≤π“‡Õ°™πÀ√◊ Õ NGOs (Non-Government Orga- nizations) · «ßÀ“§«“¡™Õ∫∏√√¡ · «ßÀ“Õ— µ≈— °…≥å „π°“√§‘ ¥ °“√Õ¬Ÿà √à «¡°— π °“√ √â “ß«— ≤π∏√√¡ „π™ÿ ¡™π ∑’Ë ¡’ §«“¡À≈“°À≈“¬ ¿“æ´â Õπ·≈– æ≈«— µ„π — ß§¡·≈–™’ «‘ µ§«“¡‡ªì πÕ¬Ÿà . »‘ ≈ª–À≈— ß ¡— ¬„À¡à ‰¥â ¥Ÿ ¥´— ∫ §«“¡§‘ ¥ 𔇠πÕ§«“¡§‘ ¥ ·≈–°“√ ªØ‘ ∫— µ‘ ∑“ß»‘ ≈ª–∑’Ë À≈“°À≈“¬ · ¥ß ∫∑∫“∑¢Õß»‘ ≈ª–√à «¡ ¡— ¬∑’Ë ¡’ ∞“π ªí ≠≠“·≈–∑ƒ…Æ’ À√◊ Õ·π«§‘ ¥‡ªì π ¥â “πÀ≈— ° ‚¥¬∑’ Ë ¡‘ ‰¥â §”π÷ ß∂÷ ß°√–∫«π ·∫∫¥— ߇™à π»‘ ≈ª– ¡— ¬„À¡à »‘ ≈ª–¡’ §«“¡À≈“°À≈“¬µ—È ß·µà °“√· ¥ß ·π«§‘ ¥Õ¬à “ß∫√‘ ÿ ∑∏‘Ï ‰ª®π∂÷ ß°“√ · ¥ß¿“æ≈— °…≥å ¢Õߧ«“¡§‘ ¥ πÕ° ®“°π—È π·≈â « »‘ ≈ª–À≈— ß ¡— ¬„À¡à ¬— ßµà Õ µâ “π≈— ∑∏‘ “√ª√–‚¬™πå π‘ ¬¡ (Func- tionalism) ¡Õ߉¡à ‡ÀÁ 𧫓¡®”‡ªì π ¢Õß»‘ ≈ª–∑’Ë ®–µâ Õß𔉪„™â ß“πÀ√◊ Õ ‡ªì πª√–‚¬™πå ∑“ß°“¬¿“æ„π™’ «‘ µ ª√–®”«— π ‰¡à «à “®–‡ªì π°“√π”»‘ ≈ª– ‰ª‡ªì π ‘Ë ßµ°·µà ߪ√–¥— ∫ª√–¥“„¥Ê °Á µ“¡ ”À√— ∫ — ߧ¡µ–«— πµ° πÕ°®“° ·π«§‘ ¥¢Õß≈— ∑∏‘ ¡— ¬„À¡à ®–°√–∑∫ µà Õ«ß°“√»‘ ≈ª°√√¡·≈â « ¬— ß à ߺ≈ °√–∑∫µà Õ«ß°“√™à “ßΩï ¡◊ ÕÕ’ °¥â «¬ ‰¡à «à “®–‡ªì π‡´√“¡‘ ° å ‡§√◊Ë Õß·°â « ß“π ‚≈À– ‡øÕ√å π‘ ‡®Õ√å ·≈–«ß°“√ÕÕ°·∫∫ ®“°ß“π„π‡™‘ ß “√ª√–‚¬™πå ‰¥â æ— ≤π“ ¡“ Ÿà ß“π„π‡™‘ ߧ«“¡§‘ ¥¡“°¢÷È π. ‡¡◊Ë Õ‡√“¡’ Õ‘ √¿“æ·≈–‡ √’ ¿“æ ¡“°¢÷È π ‡√“¬à Õ¡ Ÿ ≠‡ ’ ¬∫“ß ‘Ë ß∫“ß Õ¬à “ß„πÕ¥’ µ‰ª¥â «¬‡™à π°— π »‘ ≈ª– À≈— ß ¡— ¬„À¡à Õ“®®–µà յ⠓πÀ√◊ Õ‰¡à ‡ÀÁ π¥â «¬°— ∫°“√∑’Ë »‘ ≈ª–®–µâ Õ߇ªì π ‘Ë ß ∂“«√ »‘ ≈ª–Õ“®®–‡°‘ ¥¢÷È π™—Ë «§√Ÿà »‘ ≈ª–Õ“®‰¡à ‡°’Ë ¬«¢â Õß°— ∫°“≈‡«≈“„π Õ¥’ µ ®‘ µ√°√√¡ ª√–µ‘ ¡“°√√¡ Õ“® ‡°’Ë ¬«¢â Õß°— ∫æ◊È π∞“π°“√ªØ‘ ∫— µ‘ µà “ßÊ ‡™à π æ◊È π∞“π°“√«“¥¿“æ À≈— °°“√ °√–∫«π°“√µà “ßÊ ·µà »‘ ≈ªî πÀ≈— ß ¡— ¬ „À¡à Õ“®‰¡à ‡°’Ë ¬«¢â Õß°— ∫æ◊È π∞“π‡À≈à “