สำนักราชบัณฑิตยสภา

428 ‡Àπ◊ Õ°ÆÀ¡“¬¬— ß¡’ §«“¡¬ÿ µ‘ ∏√√¡ ‡Àπ◊ Õ§«“¡¬ÿ µ‘ ∏√√¡¬— ß¡’ §«“¡‡ªì π∏√√¡ Vol. 29 No. 2 Apr.-Jun. 2004 The Journal of the Royal Institute of Thailand (ı ∏— 𫓧¡ ÚıÙÚ), π. ˆÙ-ˆı. à «π Õ— π¥— ∫∑’Ë Ú §— ¥®“°∫∑§«“¡¢Õß∑à “π ∏“π‘ π∑√å °√— ¬«‘ ‡™’ ¬√ ∑’Ë Õâ “ß·≈â «] Û. ‡Àπ◊ Õ§«“¡¬ÿ µ‘ ∏√√¡¬— ß¡’ §«“¡‡ªì π∏√√¡ ‡¡◊Ë Õæ‘ ®“√≥“®“°æ√–√“™¥”√— ¢â Õ Ù «√√§ Õß®–‡ÀÁ π‰¥â «à “æ√–Õߧå ∑√߇ÀÁ π«à “§«“¡¬ÿ µ‘ ∏√√¡®–‡°‘ ¥¢÷È π‰¥â °Á ‡¡◊Ë Õπ”º≈µ“¡§«“¡‡ªì π®√‘ ß¡“ª√–°Õ∫ °— ∫°ÆÀ¡“¬¥â «¬ °≈à “«Õ’ °π— ¬Àπ÷Ë ß‡Àπ◊ Õ§«“¡¬ÿ µ‘ - ∏√√¡À√◊ ÕÕß§å ª√–°Õ∫¢Õߧ«“¡¬ÿ µ‘ ∏√√¡ ¢—È π Ÿ ß¬— ß¡’ ‘Ë ßÕ◊Ë πÕ¬Ÿà Õ’ ° ∑’Ë ®√‘ ߧ«“¡¬ÿ µ‘ ∏√√¡ §◊ Õ §«“¡ ™Õ∫¥â «¬°ÆÀ¡“¬µ“¡∑’Ë »“≈À√◊ ÕºŸâ ¡’ Õ”π“®«‘ π‘ ®©— ¬µ— ¥ ‘ π„Àâ ¬ÿ µ‘ ≈ß‡æ’ ¬ßπ—È π ‡√’ ¬°«à “¬ÿ µ‘ ≈ßµ“¡°√–∫«π°“√∑“ß»“≈ ·µà ∂â “π“¬ °. ´÷Ë ß∑”√â “¬√à “ß°“¬π“¬ ¢. ‰¡à æÕ„®§”µ— ¥ ‘ π¢Õß»“≈ (À√◊ Õ°“√ °√–∑”¢Õ߇®â “Àπâ “∑’Ë ¢Õß√— ∞„π°√≥’ µà “ß Ê) °Á “¡“√∂π”¡“√â Õ߇√’ ¬π¢Õ §«“¡‡ªì π∏√√¡µà ÕºŸâ Õ◊Ë π Õß§å °√Õ◊Ë πµà Õ ‰ª‰¥â ‡™à π √â Õßµà ÕºŸâ µ√«®°“√·ºà 𥑠π ¢Õß√— ∞ ¿“‰¥â ‡æ◊Ë Õ„Àâ ‚Õ°“ ‡æ◊Ë Õµ√«® °“√œ æ‘ ®“√≥“®“°„π¡ÿ ¡¡ÕߢÕߧ«“¡ ‡ªì π∏√√¡ À√◊ Õ§«“¡™Õ∫∏√√¡‰¥â ¥â «¬ ß“π¢ÕߺŸâ µ√«®°“√œ ®÷ ߇ªì π∑—È ß ß“π Õ∫ «πÀ“¢â Õ‡∑Á ®®√‘ ß«à “π“¬ ¢. ‰¥â √— ∫§«“¡‡ ’ ¬À“¬®“°°“√∂Ÿ °∑”√â “¬√à “ß °“¬‡æ’ ¬ß„¥ (À√◊ Õ°√≥’ Õ◊Ë π Ê ∑’Ë °ÆÀ¡“¬‡ªî ¥™à Õß∑“ß„Àâ ¡“√â Õßµà ÕºŸâ µ√«®°“√œ ‰¥â ‡ ’ ¬¥“¬∑’Ë ª√–‡∑»‰∑¬ „πªí ®®ÿ ∫— π‰¡à Õπÿ ≠“µ„Àâ √— ∫øí ߧ”√â Õß∑’Ë »“≈‰¥â æ‘ æ“°…“·≈â «) ·≈–°“√∑’Ë µâ Õߧ‘ ¥ «à “Õ–‰√§◊ Õ§«“¡™Õ∫∏√√¡ §«“¡‡ªì π ∏√√¡°Á ¬— ߉¡à ¡’ „§√√— ∫º‘ ¥™Õ∫ ”π— ° °ÆÀ¡“¬¢Õ߉∑¬°Á ¬— ߉¡à ¡’ ”π— °„¥™Ÿ ∏ß ¥â “ππ’È „π∫∑§«“¡π’È ¢Õ„™â §”«à “ ç™Õ∫ ∏√√¡é „𧫓¡À¡“¬«à “ legistimacy ´÷Ë ß„π§«“¡À¡“¬Õ¬à “ß·§∫À¡“¬‡©æ“– °“√¡’ ∫ÿ µ√™Õ∫¥â «¬°ÆÀ¡“¬ °“√¢÷È π Ÿà µ”·Àπà ß·Àà ßÕ”π“®‚¥¬∂Ÿ °°ÆÀ¡“¬ °“√¡’ ‡ªÑ “À¡“¬∑’Ë ™Õ∫∏√√¡ ‡¡◊Ë ÕΩÉ “¬ §â “πÕ¬“°≈â ¡√— ∞∫“≈„π ¿“œ à «π§”«à “ 燪ì π∏√√¡é §◊ Õ fairness ·≈–§” ç¬ÿ µ‘ - ∏√√¡é «à “ justice ºŸâ ‡¢’ ¬πæ∫§«“¡æ¬“¬“¡®–· «ß À“¡“µ√∞“𧫓¡‡ªì π∏√√¡ (standard of fairness) ¢Õß√— ∞ÕÕπ·∑√’ ‚Õ ª√–‡∑» ·§π“¥“ ·≈â «‡ÀÁ π«à “ ¡’ ·π«§‘ ¥∑’Ë √— ¥°ÿ ¡ ¡“° ®÷ ߢÕπ”¡“Õ∏‘ ∫“¬¥— ßπ’È ¯ æ√–√“™∫— ≠≠— µ‘ ÕÕ¡∫ÿ ¥ ·¡π ¡“µ√“ ÚÒ ‡¢’ ¬π«à “ ºŸâ µ√«®°“√®–„Àâ ¢â Õ ‡ πÕ·π–‰¥â ∂â “‡ÀÁ π«à “ °“√µ— ¥ ‘ π„® §” ·π–π” °“√°√–∑” À√◊ Õ°“√≈–‡«â π°“√ °√–∑”∑’Ë ‡ªì π‡√◊Ë Õß∑’Ë ¡’ ºŸâ √â Õ߇√’ ¬π¡“„Àâ Õ∫ «π¡’ ≈— °…≥–¥— ßµà Õ‰ªπ’È Ò) ª√“°Ø«à “‡ªì π°“√°√–∑”∑’Ë ¢— ¥µà Õ°ÆÀ¡“¬ Ú) ‰√â ‡Àµÿ º≈ ‰¡à ¬ÿ µ‘ ∏√√¡ °¥¢’Ë À√◊ Õ‡ªì π°“√‡≈◊ Õ°ªØ‘ ∫— µ‘ Õ¬à “ß‰¡à ‡À¡“– ¡ ·¡â «à “®– Õ¥§≈â Õß°— ∫°ÆÀ¡“¬ À√◊ Õ ∫∑∫— ≠≠— µ‘ ·Àà ßæ√–√“™∫— ≠≠— µ‘ À√◊ Õ √–‡∫’ ¬∫ªØ‘ ∫— µ‘ ∑’Ë „™â ∫— ߧ— ∫Õ¬Ÿà ·≈â « Û) µ—È ßÕ¬Ÿà ∫π∞“π∑’Ë º‘ ¥¢â Õ‡∑Á ®®√‘ ß À√◊ Õ¢â Õ°ÆÀ¡“¬∑—È ßÀ¡¥À√◊ Õ∫“ß à «π Ù) º‘ ¥ ı) ‡ªì πº≈¡“®“°°“√„™â Õ”π“® ¥ÿ ≈æ‘ π‘ ® ‡æ◊Ë Õ«— µ∂ÿ ª√– ߧå Õ— π‰¡à ‡À¡“– ¡À√◊ Õ∫π¢â ÕÕâ “ß∑’Ë ‰¡à ‡°’Ë ¬«¢â Õß°— πÀ√◊ Õ π”‡√◊Ë Õß∑’Ë ‰¡à ‡°’Ë ¬«¢â Õß¡“ª√–°Õ∫°“√ æ‘ ®“√≥“ ˆ) ‡ªì π°“√°√–∑”∑’Ë ¡“®“°°“√ „™â Õ”π“®¥ÿ ≈æ‘ π‘ ®‚¥¬‰¡à „Àâ ‡Àµÿ º≈ à «π§«“¡À¡“¬¢Õß»— æ∑å ·µà ≈–§” ºŸâ µ√«®°“√·Àà ßÕÕπ·∑√’ ‚Õ‰¥â „Àâ ‰«â ¥— ßπ’È Ò. ¢— ¥°— ∫°ÆÀ¡“¬ (contrary to law) ∂â “°ÆÀ¡“¬ §”·π–π” °“√µ— ¥ ‘ π„® À√◊ Õ°“√≈–‡«â π¡’ ≈— °…≥– Ò) ¢— ¥·¬â ßµà Õ°ÆÀ¡“¬„¥ Ê ∑’Ë ‡°’Ë ¬«¢â Õß (°“√≈–‡¡‘ ¥¡“µ√∞“π∑“ß °ÆÀ¡“¬ À√◊ Õº‘ ¥æ≈“¥‡°’Ë ¬«°— ∫‡¢µ Õ”π“® À√◊ Õ‰¡à √— ∫√Ÿâ °“√‡ª≈’Ë ¬π·ª≈ß„π °ÆÀ¡“¬) Ú) ‰¡à ‰¥â √— ∫¡Õ∫À¡“¬Õ”π“® À√◊ Õ„™â Õ”π“®Àπâ “∑’Ë ‡°‘ π°«à “∑’Ë °ÆÀ¡“¬ „Àâ ‰«â Û) ΩÉ “Ωó πÀ≈— °·Àà ߧ«“¡‡ªì π∏√√¡ µà “ß Ê À√◊ ÕÀ≈— °°ÆÀ¡“¬µà “ß Ê ∑’Ë »“≈ ‰¥â «‘ π‘ ®©— ¬‰«â Ù) ≈–‡≈¬‰¡à ªØ‘ ∫— µ‘ µ“¡º≈°“√ Õ∫ «π À√◊ Õ§” —Ë ß¢Õß»“≈À√◊ Õ§≥– µÿ ≈“°“√ ı) º‘ ¥°ÆÀ¡“¬ À√◊ Õ°√–∑”°“√∑’Ë ∂Ÿ °≈ß‚∑…‰¥â ¿“¬„µâ °ÆÀ¡“¬„¥ Ê ∑’Ë „™â ∫— ߧ— ∫‰¥â „π√— ∞π’È Ú. ‰√â ‡Àµÿ º≈ (unreasonable) ∂â “ °“√µ— ¥ ‘ π„® §”·π–π” °“√°√–∑” À√◊ Õ ≈–‡«â ππ—È π Ò) ‰¡à Õ¥§≈â Õß°— ∫°“√µ— ¥ ‘ π„® µà “ß Ê œ≈œ ´÷Ë ß¡’ ¢â Õ‡∑Á ®®√‘ ß·≈– ‘Ë ß·«¥ ≈â Õ¡§≈â “¬§≈÷ ß°— π ¯ Ombudsman Ontario Fairness Standard in http:// www.ombudsman.on.ca/about.asp