สำนักราชบัณฑิตยสภา

The Journal of the Royal Institute of Thailand Vol. 31 No. 1 Jan.-Mar. 2006 ¿Ÿ ¡‘ »“ µ√å ·∫∫¡“°´å 166 §à “π‘ ¬¡ ‡«≈“ ‡¡◊Ë Õπ“¬∑ÿ π·¢à ß°— π‡Õß ·µà ºŸâ „™â ·√ßß“π°≈— ∫µâ Õ߇ ’ ¬§à “ß«¥ ∑“ß — ߧ¡ (social cost) µà “ß Ê «‘ °ƒµ‘ ∑“ߥ⠓π°“√º≈‘ µ„π√Ÿ ª¢Õß√–∫∫°“√ ‡ß‘ π °“√·¢à ߢ— π√–À«à “ß√— ∞‡°‘ ¥√–∫∫ ®— °√«√√¥‘ π‘ ¬¡ ·≈–®— °√«√√¥‘ π‘ ¬¡„À¡à ·¡â °√–∑—Ë ß ß§√“¡∑’Ë ‡™◊Ë Õ«à “®–·°â ªí ≠À“ π’È ‰¥â ∑â “¬∑’Ë ÿ ¥ °“√æ— ≤π“∑’Ë ‰¡à ª√°µ‘ µâ Õß·°â ∑’Ë °“√ª√— ∫ªí ≠À“æ◊È π∑’Ë ≈¥ µâ π∑ÿ π¬â “¬∑ÿ π®“°·À≈à ߇¥‘ ¡‡æ◊Ë Õ≈¥ °“√·¢à ߢ— π ‡°‘ ¥‡»√…∞°‘ ®¿Ÿ ¡‘ ¿“§ ·≈–§«“¡ — ¡æ— π∏å √–À«à “ß™π™—È π Õ— 𠇪ì π°“√ª√— ∫«‘ °ƒµ‘ ‡ªì π§√—È ß§√“« ¢â Õ«‘ ®“√≥å ‡°’Ë ¬«°— ∫≈— ∑∏‘ ¡“°´å „πµÕπª≈“¬∑»«√√… Ò˘¯ ‰¥â ‡°‘ ¥°“√‡ª≈’Ë ¬π·ª≈ß∑“ß — ߧ¡ Õ¬à “ß„À≠à À≈«ß‚¥¬‡©æ“–ªí ≠À“ ∑“ߥ⠓π°“√‡¡◊ Õß·≈–‡»√…∞°‘ ® °“√ ‡ª≈’Ë ¬π·ª≈ß∑“ߥ⠓π°“√‡¡◊ Õß„π ¬ÿ ‚√ªµ–«— πÕÕ° ·≈–°“√≈à ¡ ≈“¬ ¢Õß À¿“æ‚´‡«’ ¬µ ∑”„Àâ ™“«‚≈° µ◊Ë πµ√–Àπ°·≈–À“Àπ∑“ßÕ∏‘ ∫“¬ ª√“°Ø°“√≥å „À¡à ·µà °Á ¡’ º≈°√–∑∫ µà Õ≈— ∑∏‘ ¡“°´å ¥â «¬‡™à π°— π ‚¥¬‡©æ“– „π·ßà ™π™—È π ™π™—È π¡‘ ‰¥â ‡ªì π°≈ÿà ¡∑’Ë °à Õ„Àâ ‡°‘ ¥§«“¡‡ª≈’Ë ¬π·ª≈ß À“°·µà °√–· ‚≈°“¿‘ «— µπå ‡ªì π·√ߺ≈— °¥— π ¡“°°«à “ ™π™—È π°√√¡“™’ æ¡‘ ‰¥â ‡ªì π °≈ÿà ¡∑’Ë °à Õ‡°‘ ¥°“√‡ª≈’Ë ¬π·ª≈ß ·µà ‡ªì π°“√√«¡µ— «°— π‡ÕߢÕߺŸâ ¡’ ®ÿ ¥√à «¡ °— π∑“ß¥â “π®‘ πµπ“°“√∑“ß°“√‡¡◊ Õß ‡ªì π°“√√à «¡°— π¢ÕߺŸâ √— ° — 𵑠·≈– »— °¥‘Ï »√’ „π¢≥–∑’Ë ·π«§«“¡§‘ ¥¢Õß ¡“°´å °≈— ∫®“°‰ª¡’ ‘Ë ß„À¡à ∑’Ë ‡¢â “¡“ ·∑π∑’Ë §◊ Õ ªí ≠À“‡Õ°≈— °…≥å §«“¡ ·µ°µà “ß ®‘ µ«‘ ®— ¬ §«“¡√Ÿâ ·≈–æ≈— ß ®“°Õ‘ ∑∏‘ æ≈¢Õ߇»√…∞°‘ ®·∫∫ „À¡à √–∫∫∑ÿ ππ‘ ¬¡°Á ‡ª≈’Ë ¬π‰ª¥â «¬ „π∑»«√√… Ò˘˘ ‰¥â ‡°‘ ¥¡’ °“√ – ¡ ∑ÿ ππ‘ ¬¡·∫∫„À¡à ∑’Ë °«â “ߢ÷È π„π√Ÿ ª¢Õß — ߧ¡À≈— °∑√— æ¬å ‚¥¬Õ“»— ¬√–∫∫°“√ ◊Ë Õ “√„π√Ÿ ª¢Õß√–∫∫Õ‘ ‡≈Á °∑√Õπ‘ ° å √–∫∫ “√ π‡∑»·∫∫„À¡à ‡ªì π°“√ √«¡∑ÿ π‡æ◊Ë Õ°“√º≈‘ µ·≈–°“√∫√‘ ‚¿§ „π√Ÿ ª·∫∫¢Õß¡«≈™π °“√¢¬“¬µ— « ¢Õß∏ÿ √°‘ ® °“√∫√‘ °“√Õ¬à “ß™π‘ ¥∑’Ë ‰¡à ‡§¬‡ªì π¡“°à ÕπÕ— π𔉪 Ÿà √–∫∫ °“√·∫à ß·¬°·√ßß“π∑’Ë §à Õπ¢â “ß®– ´— ∫´â Õπ°«à “‡¥‘ ¡ ∫“ߧ√—È ß·¬°°— π ‰¡à ÕÕ°√–À«à “ß°“√º≈‘ µ·∫∫Õÿ µ- “À°√√¡°— ∫°“√∫√‘ °“√·∫∫„À¡à ·≈–∏ÿ √°‘ ®∫√‘ °“√‡µ‘ ∫„À≠à ®π°≈“¬ ‡ªì π∏ÿ √°‘ ®¢â “¡™“µ‘ ‰ª ¥Ÿ ‡À¡◊ Õπ«à “„π ∑’Ë ÿ ¥√–∫∫‡»√…∞°‘ ®·∫∫„À¡à Õ¬Ÿà ‡Àπ◊ ÕÕÿ ¥¡°“√≥å ¢Õß≈— ∑∏‘ ¡“°´å ·¡â ·µà — ߧ¡π‘ ¬¡‚´‡«’ ¬µ°Á ¬— ߬ա√— ∫ √–∫∫∑ÿ ππ‘ ¬¡À≈— ß√–∫∫‡¥‘ ¡≈à ¡ ≈“¬ ¢â Õ‡∑Á ®®√‘ ߥ— ß°≈à “« à ߺ≈°√–∑∫µà Õ ·π«§«“¡§‘ ¥·∫∫¡“°´å Õ¬à “ß„À≠à À≈«ß®π∑”„Àâ ·π«§«“¡§‘ ¥´∫‡´“ ‰ª „π¢≥–‡¥’ ¬«°— π°≈ÿà ¡ª√–‡∑» °”≈— ßæ— ≤𓇰‘ ¥æ≈— ß∑“ß — ߧ¡µà Õ µâ “π√–∫∫∑ÿ ππ‘ ¬¡ ‡™à π °≈ÿà ¡Õ‘ ≈“¡ À— «√ÿ π·√߉¥â µà Õµâ “π®— °√«√√¥‘ π‘ ¬¡ Õ‡¡√‘ °— π °≈ÿà ¡π’È ‰¥â „™â ¡“µ√°“√√ÿ π ·√ß·∫∫µà “ß Ê ‡™à π °“√®’È µ— «ª√–°— π °“√«“ß√–‡∫‘ ¥°à Õ°“√√â “¬ µ≈Õ¥®π °“√ª√–®— πÀπâ “·∫∫µà “ß Ê ®π°≈“¬ ‡ªì πªí ≠À“ — ߧ¡„À¡à ¢Õß∑»«√√…‰ª „π√–¬–‡¥’ ¬«°— π‰¥â ¡’ °“√‡§≈◊Ë Õπ ‰À«‡°’Ë ¬«°— ∫ ¿“æ·«¥≈â Õ¡„À¡à §◊ Õ „π°√Õ∫¢Õß‚≈°“¿‘ «— µπå ™“«‚≈° ‡√‘Ë ¡µ◊Ë πµ— «„π‡√◊Ë Õߺ≈°√–∑∫®“° ‘Ë ß ·«¥≈â Õ¡‰¡à «à “®–‡ªì π‡√◊Ë ÕߢÕß¡≈æ‘ … ∑“ß¥â “π¿Ÿ ¡‘ Õ“°“» ´÷Ë ß·ºà °«â “߉ª ‰°≈°«à “√–¥— ∫∑â Õß∂‘Ë π·≈–¿Ÿ ¡‘ ¿“§ „π√Ÿ ª¢Õߪ√“°Ø°“√≥å ‡√◊ Õπ°√–®° °“√∑”≈“¬™—È π‚Õ‚´π ªí ≠À“°“√µ— ¥ ‰¡â ∑”≈“¬ªÉ “„π‡¢µ√â Õπ™◊È π ªí ≠À“ πÈ ”‡ ’ ¬·≈–Àπâ “¥‘ π ÷ °°√à Õπ ‡√◊Ë Õß ‡À≈à “π’È ‡ªì πµ— «ª≈ÿ ° ”π÷ °„Àâ ¡«≈ ¡πÿ …¬å ‡¢â “¡“·°â ‰¢ªí ≠À“√à «¡°— π·≈– À“¡“µ√°“√„À¡à Ê ¡“®— ¥√–‡∫’ ¬∫ ‚≈°„π‡√◊Ë Õߥ— ß°≈à “« ª√–°Õ∫°— ∫°“√‡°‘ ¥·π«§«“¡ §‘ ¥·∫∫„À¡à «— ≤π∏√√¡∑ÿ ππ‘ ¬¡·∫∫ „À¡à ¢÷È π¡“ „π™à «ßπ’È ∑’Ë ‡√’ ¬°«à “ ≈— ∑∏‘ À≈— ßπ«¬ÿ § ´÷Ë ß‡°‘ ¥¢÷È π„π‡«≈“‡¥’ ¬«°— ∫ ∑’Ë §«“¡‡ªì π‚≈°“¿‘ «— µπå °”≈— ߇øóò Õß °√–∫«π°“√∑—È ß ÕßÕ¬à “ß∫¥∫— ß√— »¡’ ¢Õß¡“°´å ≈߉ªÕ¬à “ß¡“° ¥— ߇ÀÁ π ‰¥â ®“°°“√«‘ ®— ¬§â π§«â “·∫∫„À¡à ∑“ß ¿Ÿ ¡‘ »“ µ√å ¡’ ·π«‚πâ ¡∑“ß°√–∫«π ∑— »πå À≈— ßπ«¬ÿ §¡“°¢÷È π