สำนักราชบัณฑิตยสภา

The Journal of the Royal Institute of Thailand ª√–°“»§«“¡‡ªì π»‘ ≈ªî π·≈–π— °»‘ ≈ª°√√¡∫”∫— ¥ ™π∫∑°— ∫ªí ≠À“§«“¡¬“°®π : ¡ÿ ¡¡Õ߇™‘ ßπ‘ ‡«»«‘ ∑¬“¡πÿ …¬å 1138 Vol. 31 No. 4 Oct.-Dec. 2006 ¬‘Ë ß„π à «π∑’Ë ‡°’Ë ¬«°— ∫ “‡Àµÿ ¢Õߧ«“¡ ¬“°®π·≈–·π«∑“ß„π°“√·°â ‰¢ Ú. §«“¡À¡“¬¢Õß ç™π∫∑é ·≈– 秫“¡¬“°®πé Ú.Ò ™π∫∑ (Rural) ·≈– §«“¡‡ªì π™π∫∑ (Rurality) §”«à “ ç™π∫∑é ‡ªì π§”∑’Ë ‰¡à ¡’ §«“¡À¡“¬ ‡ªì π¡“µ√∞“π™— ¥‡®π ·≈–‡ªì π§”∑’Ë ¡— °„™â ‡¢’ ¬πÀ√◊ ÕæŸ ¥„𧫓¡À¡“¬ (‡™‘ ßæ◊È π∑’Ë ) √«¡°«â “ß Ê ‡™à π ™ÿ ¡™π ∑’Ë Õ¬Ÿà Àà “ß‰°≈§«“¡‡®√‘ ≠ ™ÿ ¡™π∑’Ë ¡’ ·µà §«“¡·Àâ ß·≈â ß°— π¥“√ À√◊ Õ™ÿ ¡™π ∑’Ë ª√–™“™π¡’ Õ“™’ æÀ≈— °§◊ Õ∑”‰√à ∑” π“ ·¡â ·µà æ®π“πÿ °√¡ ©∫— ∫√“™- ∫— ≥±‘ µ¬ ∂“π æ.». ÚıÙÚ °Á „Àâ §«“¡À¡“¬¢Õß ç™π∫∑é ‰«â °«â “ß Ê ‡™à π°— π«à “À¡“¬∂÷ ß∫â “ππÕ° À√◊ Õ ‡¢µ·¥π∑’Ë æâ π®“°‡¡◊ ÕßÀ≈«ßÕÕ°‰ª (√“™∫— ≥±‘ µ¬ ∂“π, ÚıÙˆ) ¥â «¬ ‡Àµÿ π’È ‡¡◊Ë Õ„§√°≈à “««à “µ— «‡Õ߇ªì π™“« ™π∫∑¬à Õ¡∑”„Àâ ‡¢â “„®‰¥â ßà “¬«à “§π Ê π—È π‡ªì π§π∫â “ππÕ° ¡“®“°À¡Ÿà ∫â “π ∑’Ë ·Àâ ß·≈â ß°— π¥“√·≈–Àà “ß‰°≈§«“¡ ‡®√‘ ≠ ‚¥¬§«“¡®√‘ ß·≈â « §«“¡À¡“¬ ¢Õߧ”«à “ ç™π∫∑é “¡“√∂°”Àπ¥ „Àâ ™— ¥‡®π¡“°¢÷È π‰¥â ‡¡◊Ë Õπ”‡Õ“¡‘ µ‘ µà “ß Ê ´÷Ë ß‡ªì π≈— °…≥–‡©æ“–∑’Ë æ∫„π ™π∫∑∑—Ë «‰ª À√◊ Õ∑’Ë ‡√’ ¬°«à “ 秫“¡ ‡ªì π™π∫∑é ¡“Õ∏‘ ∫“¬ª√–°Õ∫ ¡‘ µ‘ ¥— ß°≈à “«∑’Ë ”§— ≠¡’ ¥— ßπ’È - ¡‘ µ‘ ∑“ß — ߧ¡»“ µ√å §«“¡‡ªì π™π∫∑„π¡‘ µ‘ ∑“ß — ߧ¡- »“ µ√å “¡“√∂°”Àπ¥·≈–Õ∏‘ ∫“¬ ‰¥â ®“°À≈“¬ªí ®®— ¬ ∑’Ë ”§— ≠§◊ Õ (Ò) ≈— °…≥–∑“ߪ√–™“°√ (¡’ °“√°√–- ®“¬‡∫“∫“ß ¡’ °“√»÷ °…“µË ” ¡’ √“¬ ‰¥â πâ Õ¬ ·≈–¡’ ªí ≠À“ ÿ ¢¿“æ¡“°) (Ú) ‘Ë ßÕ”π«¬§«“¡ –¥«°„π§√— « ‡√◊ Õπ (‰¡à ¡’ ‡§√◊Ë Õß„™â ‰øøÑ “ ¬— ß„™â «— ¥ÿ Õÿ ª°√≥å æ◊È π∫â “π‡ªì πÀ≈— °) (Û) ‚§√ß √â “ß∑“ßÕ“™’ æ (¡’ — ¥ à «π¢Õß ª√–™“°√ª√–°Õ∫Õ“™’ æ°“√‡°…µ√ Ÿ ß) ·≈– (Ù) √Ÿ ª·∫∫¢Õß°“√‡¥‘ π ∑“ß (¬— ßÕ“»— ¬°“√‡¥‘ π‡∑â “À√◊ Õ°“√ „™â ª√–‚¬™πå ®“° — µ«å µà “߇ªì πÀ≈— °) (Woods, Úı) - ¡‘ µ‘ ∑“ß«— ≤π∏√√¡ ¡’ «‘ ∂’ °“√¥”‡π‘ π™’ «‘ µÀ≈“¬≈— °…≥– ∑’Ë ∫à ß∫Õ°∂÷ ߧ«“¡‡ªì π™π∫∑ ™’ «‘ µ §«“¡‡ªì πÕ¬Ÿà ¢Õß™“«™π∫∑‡ªì π‰ª ¥â «¬§«“¡‡√’ ¬∫ßà “¬ ‰¡à ¡’ æ‘ ∏’ √’ µÕß ¡’ §«“¡‡ªì π°— π‡Õß ™Õ∫™à «¬‡À≈◊ Õ ‡°◊È Õ°Ÿ ≈°— π¡“°°«à “°“√·¢à ߢ— π°— π πÈ ”„®¡’ §ÿ ≥§à “¡“°°«à “‡ß‘ πµ√“ ¡’ §«“¡ºŸ °æ— π„π‡§√◊ Õ≠“µ‘ Ÿ ß ¡’ §«“¡ ºŸ °æ— π°— ∫ ‘Ë ß·«¥≈â Õ¡∑“ß∏√√¡™“µ‘ ¡“°·≈–°“√®— ¥√–‡∫’ ¬∫∑“ß — ߧ¡ ¬— ߧ߄™â §à “π‘ ¬¡ ∫√√∑— ¥∞“π ·≈–/ À√◊ Õ®“√’ µª√–‡æ≥’ ‰¥â Õ¬à “ß¥’ ‚¥¬ ‰¡à ®”‡ªì πµâ ÕßÕ“»— ¬°ÆÀ¡“¬ - ¡‘ µ‘ ∑“ß¿Ÿ ¡‘ »“ µ√å ≈— °…≥–¢Õߧ«“¡‡ªì π™π∫∑„π¡‘ µ‘ ∑“ß¿Ÿ ¡‘ »“ µ√å „Àâ §«“¡ ”§— ≠·°à æ◊È π∑’Ë ‡ªì π°√≥’ æ‘ ‡»… °≈à “«§◊ Õ §«“¡ ‡ªì π™π∫∑µ“¡¡‘ µ‘ π’È ®–µâ Õ߇ªì πæ◊È π ∑’Ë ∑’Ë µ—È ßÕ¬Ÿà Àà “ß®“°§«“¡‡®√‘ ≠ (µ— « ‡¡◊ Õß) ¡’ °“√µ—È ß∂‘Ë π∞“π¢Õߪ√–™“°√ ‡∫“∫“ß — ¥ à «π ”§— ≠¢Õßæ◊È π∑’Ë „™â ‡æ◊Ë Õ°‘ ®°√√¡°“√‡°…µ√ ·≈–‡ªì π æ◊È π∑’Ë ∑’Ë ¬— ߢ“¥·§≈π “∏“√≥Ÿ ª‚¿§ ·≈– “∏“√≥Ÿ ª°“√∑’Ë ∑— π ¡— ¬ Ú.Ú §«“¡¬“°®π (Po- verty) §”«à “ 秫“¡¬“°®πé §≈â “¬ °— ∫§”«à “ ç™π∫∑é §«“¡À¡“¬¢Õß ç§«“¡¬“°®πé °Á ‰¡à ª√“°Ø«à “¡’ °“√ °”Àπ¥‰«â ‡ªì π¡“µ√∞“π™— ¥‡®π ·≈– ‡ªì π§”∑’Ë „™â ·≈–æŸ ¥°— π„𧫓¡À¡“¬ √«¡ Ê «à “‡ªì π ¿“æ¢Õß°“√‰¡à ¡’ ∑√— æ¬å ¢Õß¡πÿ …¬å ¥— ßπ—È π „§√°Á µ“¡ ∑’Ë ‰√â ∑√— æ¬å ¡’ §«“¡Õ— µ§— ¥¢— ¥ π ‡¢“ ºŸâ π—È π®–∂Ÿ °°≈à “«¢“π«à “‡ªì π ç§π ¬“°®πé Õ¬à “ß‰√°Á µ“¡ ‰¥â ¡’ §«“¡ 欓¬“¡∑’Ë ®–„Àâ ¡’ §«“¡™— ¥‡®π„𠧫“¡À¡“¬¢Õß ç§«“¡¬“°®πé ¡“° ¢÷È π¥â «¬°“√π” ‡ â 𧫓¡¬“°®π (poverty line) ¡“‡ªì π‡°≥±å ‡æ◊Ë Õ °”Àπ¥«à “„§√∑’Ë µâ Õß∂Ÿ °·∫à ß™—È π«à “ ‡ªì π§π¬“°®π ∑—È ßπ’È ‡ â 𧫓¡¬“° ®π‡ªì π‡°≥±å ∑’Ë §”π«≥®“°¡“µ√- ∞“𧫓¡µâ Õß°“√Õ“À“√·≈– ‘ π§â “ ®”‡ªì π¢—È πµË ”∑’Ë ‡æ’ ¬ßæÕµà Õ°“√¥”√ß ™’ «‘ µ¢Õß·µà ≈–§π ¡’ Àπà «¬‡ªì π∫“∑/ §π/‡¥◊ Õπ ªí ®®ÿ ∫— π (æ.». ÚıÙ˜) ‡ â 𧫓¡¬“°®π¢Õߪ√–‡∑»‰∑¬§◊ Õ Ò,ÚÙÚ ∫“∑/§π/‡¥◊ Õπ ( ”π— °ß“π æ— ≤𓇻√…∞°‘ ®·≈– — ߧ¡·Àà ß™“µ‘ , ÚıÙı ·≈– www.nesdb.or.th) „§√°Á µ“¡∑’Ë ¡’ √“¬‰¥â µË ”«à “‡ â 𧫓¡ ¬“°®π¥— ß°≈à “«®–∂Ÿ °®— ¥«à “‡ªì π ç§π ¬“°®πé À√◊ Õ ç§π®πé §«“¡æ¬“¬“¡Õ’ °Õ¬à “ßÀπ÷Ë ß∑’Ë ®–„Àâ §«“¡À¡“¬¢Õߧ«“¡¬“°®π ¡’ §«“¡™— ¥‡®π¡“°¢÷È π§◊ Õ §«“¡æ¬“- ¬“¡¢Õß ”π— °ß“π‚§√ß°“√æ— ≤π“ ·Àà ß Àª√–™“™“µ‘ (United Nations