ปีที่ ๓๘ ฉบับที่ ๒ เมษายน-มิถุนายน ๒๕๕๖

The Journal of the Royal Institute of Thailand Vol. 38 No. 2 April-June 2013 108 การตัดสินใจในรูปคณะกรรมการภาครัฐ ทั้งสองออกจากตําแหน งรองอธิการบดีตามกฎหมายดังกล าวจึงไม ถูกต องตามรูปแบบ ขั้นตอน หรือ วิธีการอันเป นสาระสําคัญที่กําหนดไว สําหรับการถอดถอนผู ดํารงตําแหน งรองอธิการบดีซึ่งเป น การกระทําโดยไม ชอบด วยกฎหมาย การที่ผู ถูกฟ องคดี ... อ างว าถือเป นวาระพิจารณาเพื่อทักท วง หากกรรมการรายใดไม เห็นด วยก็ใช สิทธิทักท วงหรือคัดค านได เมื่อกรรมการส วนใหญ มิได คัดค าน ผู ถูกฟ องคดี ... ซึ่งเป นประธานในที่ประชุมจึงได สรุปว าสภามหาวิทยาลัยมีมติเห็นชอบตามที่ ผู ถูกฟ องคดี ... เสนอ จึงไม อาจรับฟ งได ” ( คําพิพากษาศาลปกครองกลาง หมายเลขแดงที่ ๑๕๘๔ / ๒๕๕๕ ) อย างไรก็ตาม คดีนี้ยังไม ถึงที่สุด เพราะมีการอุทธรณ ต อไปยังศาลปกครองสูงสุด ๙ . การมีส วนได เสียของกรรมการ สังคมไทยเป นสังคมที่แคบ ผู คนมีโอกาสรู จักหรือเกี่ยวข องกันในทางใดทางหนึ่งได ง าย เมื่อมาเป นกรรมการพิจารณาเรื่องใดเรื่องหนึ่งจึงอาจเกิดกรณีการมีส วนได เสียได ไม ว าโดยรู ตัว หรือไม รู ตัว ซึ่งอาจเป นเหตุให คู กรณีคัดค านหรือมีการหยิบยกขึ้นกล าวอ างเพื่อแสดงให เห็นความ ไม สุจริต โปร งใส และธรรมาภิบาลในการพิจารณาของคณะกรรมการ กฎหมายจึงกําหนดว า “ เจ าหน าที่ หรือกรรมการผู นั้นจะทําการพิจารณาทางปกครองในเรื่องนั้นไม ได ” คําว า “ คู กรณี ” ตามมาตรา ๕ แห งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ . ศ . ๒๕๓๙ หมายความว าผู ยื่นคําขอหรือผู คัดค านคําขอ ผู อยู ในบังคับหรือจะอยู ในบังคับของคําสั่งทางปกครองและ ผู ซึ่งได เข ามาในกระบวนการพิจารณาทางปกครองเนื่องจากสิทธิของผู นั้นจะถูกกระทบกระเทือนจาก ผลของคําสั่งทางปกครอง คําว า “ คําสั่งทางปกครอง ” หมายถึง การใช อํานาจตามกฎหมายของเจ าหน าที่ที่มีผลเป นการ สร างความสัมพันธ ทางกฎหมายขึ้นระหว างบุคคลในอันที่จะก อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมี ผลกระทบทางใดทางหนึ่งต อสถานภาพของสิทธิหรือหน าที่ของบุคคลไม ว าจะเป นการถาวรหรือชั่วคราว เช น การสั่งการ การอนุญาต การอนุมัติ การวินิจฉัย อุทธรณ การรับรอง และการรับจดทะเบียน ตลอดจนถึงการไม ดําเนินการเช นว านั้น อันเป นเหตุให บุคคลได รับผลกระทบหรือการอื่นที่กําหนด ในกฎกระทรวง รวมความแล ว คําสั่งทางปกครองเป นการออกคําสั่งที่มีผลต อบุคคลเป นการเฉพาะ เจาะจง ในขณะที่การกระทําทางปกครองในลักษณะที่เป นการออกกฎเป นเรื่องที่มีผลกระทบต อ บุคคลทั่วไป การเตรียมการและการดําเนินการของเจ าหน าที่เพื่อจัดทําให มีคําสั่งทางปกครองหรือ กฎเรียกว า วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง ส วนได เสียของกรรมการในการมีคําสั่งทางปกครอง เช น อนุญาต อนุมัติ สั่งการ วินิจฉัย อุทธรณ รับรอง รับจดทะเบียน แต งตั้ง ถอดถอน อาจเกิดจากเหตุดังต อไปนี้ 94-113 Mac9.indd 108 10/8/13 7:18 PM