ปีที่ ๓๘ ฉบับที่ ๒ เมษายน-มิถุนายน ๒๕๕๖

The Journal of the Royal Institute of Thailand Vol. 38 No. 2 April-June 2013 98 การตัดสินใจในรูปคณะกรรมการภาครัฐ ( ๒ ) การกําหนดให มีระเบียบหรือข อบังคับเกี่ยวกับการประชุม โดยกําหนดทุกอย างไว ตายตัว ชัดเจน ข อดีคือ ทําให เกิดความชัดเจน ปรากฏขั้นตอนต าง ๆ ว าใคร ทําอะไร ที่ไหน อย างไร โดยวิธีใด การลงมติจะต องทําอย างไร นับคะแนนเสียงอย างไร ระเบียบหรือข อบังคับเช นนี้จึงมักยืดยาว แต สะดวกต อการปฏิบัติเพราะป ญหาแทบทั้งหมดจะถูกครอบคลุมไว แล ว แต ข อเสียคือ เมื่อตรา เป นกฎเกณฑ ชัดเจนแล วก็ต องปฏิบัติตามนั้น การยกเว นหรือเบี่ยงเบนอาจทําได ยากหรือเป นการทําโดย ปราศจากอํานาจซึ่งก อให เกิดผลร ายอีกแบบหนึ่ง ( ๓ ) การกําหนดระเบียบหรือข อบังคับเกี่ยวกับการประชุมไว หลวม ๆ ข อดีคือ มีระเบียบหรือ ข อบังคับ ขณะเดียวกันก็ยืดหยุ น ทําให เกิดความคล องตัวในการบังคับใช และการตีความ แต ป ญหาอาจ เกิดได ถ ามีความยืดหยุ นมากเกินไป เช น เขียนไว เพียงสั้น ๆ จนแทบไม มีกฎเกณฑ กติกาหรือกรอบใด ๆ ในที่สุด ก็จะโต แย งคัดค านหรือตีความแตกต างกันอยู นั่นเอง ( ๔ ) การกําหนดระเบียบหรือข อบังคับเกี่ยวกับการประชุม แต กําหนดไว แบบ “ ทางสายกลาง ” คือ แม จะชัดเจนแต มีข อยกเว นกํากับไว ด วย เช น “ เว นแต คณะกรรมการหรือที่ประชุมจะมีมติให ปฏิบัติ เป นประการอื่น ” อันจะทําให มีโอกาสใช ดุลพินิจกําหนดหลักเกณฑ ใหม ให ตรงกับรูปเรื่องและความ จําเป นในขณะนั้น ๆ ได กรณีศึกษา ก . ข อบังคับการประชุมมีว า ให สรรหาผู ดํารงตําแหน งคณบดีคนใหม ภายใน ๑๘๐ วันก อนที่คณบดีคนเดิมจะครบวาระการดํารงตําแหน ง แต ถ าเป นการพ นจากตําแหน งก อนครบวาระ ให สรรหาคณบดีคนใหม ภายใน ๙๐ วันนับแต วันที่ตําแหน งนั้นว างลง ในกรณีที่คณบดีคณะหนึ่ง ได รับการสรรหาให ดํารงตําแหน งอธิการบดีแทนตําแหน งที่จะว างลงในอีก ๖ เดือนข างหน า ป ญหามีว า จะถือเป นกรณีที่ตําแหน งคณบดีคณะนั้นว างลงเพราะ “ ครบวาระ ” หรือ “ ก อนครบวาระ ” เพราะ ในแง หนึ่งถือว า ทุกคนสามารถทราบล วงหน าชัดเจนแล วว าตําแหน งคณบดีจะว างลงเมื่อใด ดังนั้น แทนที่จะรอจนคณบดีคณะนั้นลาออกเมื่อมีพระบรมราชโองการโปรดเกล าฯ แต งตั้งให เป นอธิการบดี อันถือว าเป นการพ นจากตําแหน งก อนครบวาระ และจะทําให ต องใช เวลาสรรหาคณบดีคนใหม ต อจาก นั้นไปภายใน ๙๐ วัน ซึ่งอาจเกิดป ญหาความไม เรียบร อยขึ้นในการรักษาการและการทํางานภายใน คณะนั้น ดังนี้ มหาวิทยาลัยจะสรรหาคณบดีคณะนั้นไปพลางตั้งแต บัดนี้โดยที่ตําแหน งคณบดี ยังไม ว างลง แล วค อยเสนอแต งตั้งให มีผลต อเนื่องใกล เคียงกับการแต งตั้งคณบดีคนเดิมเป นอธิการบดี เพื่อจะได ไม เกิดช องว างยาวนานเกินไปได หรือไม คําตอบคือไม ได เพราะไม เป นไปตามข อบังคับกรณีนี้เป นเรื่องตําแหน งว างลง “ ก อนครบวาระ ” จึงต องเริ่มการสรรหาภายใน ๙๐ วัน นับจากวันที่ตําแหน งว างเพราะอาจเกี่ยวกับการจะมีผู มีคุณสมบัติ 94-113 Mac9.indd 98 10/8/13 7:18 PM