ปีที่ ๓๘ ฉบับที่ ๒ เมษายน-มิถุนายน ๒๕๕๖

The Journal of the Royal Institute of Thailand Vol. 38 No. 2 April-June 2013 96 การตัดสินใจในรูปคณะกรรมการภาครัฐ การประชุม ” (law of meeting) บางเรื่องนําไปใช กับการประชุมในภาคเอกชนได เช น การประชุม คณะกรรมการและผู ถือหุ น หุ นส วนหรือสมาชิกในห างหุ นส วน บริษัทจํากัด บริษัทมหาชน สมาคม สโมสร มูลนิธิ พรรคการเมือง สภาวิชาชีพ องค กรเอกชนสาธารณประโยชน แต บางเรื่องเป นกฎเกณฑ ของการประชุมในภาครัฐเท านั้น ซึ่งต องการความถูกต องชอบธรรมและเข มงวดมากกว าเพราะเป นการใช อํานาจรัฐตามหลักกฎหมายมหาชนอันอาจมีผลกระทบต อสาธารณชนได ในประเทศไทยนับแต พ . ศ . ๒๕๔๐ เป นต นมา ได มีการใช บังคับพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติ ราชการทางปกครอง พ . ศ . ๒๕๓๙ ( ประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ ๑๔ พฤศจิกายน พ . ศ . ๒๕๓๙ และมีผลใช บังคับเมื่อพ น ๑๘๐ วันนับแต วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษา ) กฎหมายฉบับนี้ วางหลักเกี่ยวกับการปฏิบัติราชการทางปกครองหลายเรื่อง รวมทั้งเรื่องเกี่ยวกับการทํางานในรูปของ คณะกรรมการในภาครัฐ ซึ่งถือว าเป นการปฏิบัติราชการทางปกครองจึงต องพิจารณาถึงองค ประกอบ องค ประชุม คุณสมบัติ ลักษณะต องห ามของกรรมการ การคัดค านกรรมการ มาตรการให ความเป นธรรม แก คู กรณี วิธีพิจารณาของคณะกรรมการ รูปแบบและผลของการมีมติ การอุทธรณ การเพิกถอนคําสั่ง การขอให พิจารณาใหม และการบังคับทางปกครองให ครบถ วน นอกจากกฎหมายวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองซึ่งเป นกฎหมายทั่วไปแล ว หากเป นกรรมการ ที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายใดก็ต องพิจารณากฎหมาย ระเบียบ และข อบังคับที่ออกตามกฎหมายนั้น ๆ ประกอบด วย เช น กฎหมายจัดตั้งมหาวิทยาลัย กฎหมายว าด วยคณะกรรมการเฉพาะกิจต าง ๆ กฎหมาย จัดตั้งรัฐวิสาหกิจ กฎหมายจัดตั้งองค การมหาชน กฎหมายระเบียบบริหารราชการแผ นดิน กฎหมาย องค กรปกครองท องถิ่น ตลอดจนอนุบัญญัติหรือข อบังคับว าด วยการประชุมที่ออกตามมาอีกชั้นหนึ่ง เป นต น ที่สําคัญคือ การทํางานในรูปของคณะกรรมการภาครัฐเป นการปฏิบัติราชการทางปกครอง จึงอาจมีผู นําคดีไปฟ องต อศาลปกครองเพื่อให ศาลยกเลิกเพิกถอนคําสั่งที่เกิดจากมติคณะกรรมการได หลักเกณฑ ที่ศาลปกครองและศาลต าง ๆ นํามาใช อยู เสมอ จึงเป นหลักกฎหมายที่สําคัญในเรื่องของ การทํางานในรูปคณะกรรมการภาครัฐด วยเช นกัน ได แก ๑ . หลักความชอบด วยกฎหมาย (principle of legality) ซึ่งหมายความว า การทํางาน ในรูปของคณะกรรมการต องเป นไปตามที่กฎหมายที่เกี่ยวข องกําหนด ไม ข ามหรือลัดขั้นตอน วิธีการ เงื่อนไข เงื่อนเวลา ไม ลําเอียงหรืออคติหรือเลือกปฏิบัติ ไม ทุจริต ต องเป ดโอกาสให ผู เกี่ยวข องพิสูจน ตนเอง และต องมีหลักประกันความเป นธรรมตามสมควร 94-113 Mac9.indd 96 10/8/13 7:18 PM