สำนักงานราชบัณฑิตยสภา

ข้อพิ จารณาทางกฎหมายส� ำหรั บการเคลื่ อนย้ายอย่างเสรี ของบุคคลผู้ให้บริ การวิ ชาชี พในประชาคมเศรษฐกิ จอาเซี ยนมายั งประเทศไทย 12 The Journal of the Royal Institute of Thailand Vol. 38 No. 4 Oct-Dec 2013 ท้องถิ่นของประเทศผู้รับการบริการ ซึ่งย่อมมีความรู้ความเข้าใจที่ดีกว่าเกี่ยวกับกฎหมายและข้อบังคับ ต่าง ๆ มาตรฐานและวัฒนธรรมในการท� ำงาน และประเพณีท้องถิ่น ๑๗ การก� ำหนดเกณฑ์และเงื่อนไขเฉพาะเหล่านี้ขึ้นอยู่กับแต่ละรัฐสมาชิก ซึ่งในทางปฏิบัติโดยทั่วไปมักจะก� ำหนดเงื่อนไขเรื่องความสามารถในการใช้ภาษาของประเทศสมาชิกไว้อีก ด้วย อันย่อมมีผลเป็นการจ� ำกัดการเข้าสู่ตลาดในลักษณะหนึ่งโดยปริยาย โดยสรุปแล้ว ข้อตกลงเหล่านี้มีผลเป็นการอ� ำนวยความสะดวกในการ รับรองและอนุญาตให้ผู้ให้บริการวิชาชีพในประชาคมอาเซียนมีโอกาสเคลื่อนย้ายเข้ามาได้ง่ายขึ้น แต่มิใช่กลไกในการให้การรับรองโดยอัตโนมัติ อีกทั้งยังต้องอยู่ภายใต้บังคับของเงื่อนไขเฉพาะที่อาจ เป็นอุปสรรคได้ตามแต่ละสาขาวิชาชีพ ๒.๒ การอนุวัติการตามความตกลงและผลกระทบต่อบทบัญญัติของกฎหมายไทย ๒.๒.๑ การอนุวัติการตามความตกลงโดยประเทศไทย ความตกลงก� ำหนดเงื่อนไขส� ำคัญไว้ว่า ความตกลงจะมีผลใช้บังคับโดยสมบูรณ์ ก็ต่อเมื่อประเทศสมาชิกอาเซียนทั้งปวงได้จัดตั้งหน่วยงานภายในแต่ละประเทศขึ้น ซึ่งมีอ� ำนาจหน้าที่ ในการให้การรับรองคุณสมบัติและมาตรฐานวิชาชีพ และก� ำกับดูแลผู้ให้บริการวิชาชีพในแต่ละสาขา ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ปฏิบัติงานได้จริง ภายใน ๑๘๐ วัน นับจากการลงนามในความตกลง ประเทศไทยอาจด� ำเนินการโดยใช้มาตรการด้านการบริหาร โดยการปรับปรุง มาตรฐานวิชาชีพ การปรับปรุงหลักสูตรการเรียนการสอน การฝึกอบรมทักษะและความช� ำนาญในแต่ละ สาขาวิชาชีพ การพัฒนาความสามารถในการใช้ภาษา รวมทั้งความรู้และความเข้าใจกฎระเบียบ ข้อบังคับ กฎหมาย และแนวปฏิบัติที่ใช้อยู่ในประเทศสมาชิกต่าง ๆ ของอาเซียน ที่เป็นเป้าหมายของการเคลื่อนย้าย ไปให้บริการวิชาชีพ รวมถึงการเตรียมความพร้อมให้กับบุคคลธรรมดาหรือองค์กรธุรกิจบริการที่มีความ เกี่ยวข้องโดยตรงกับการให้บริการวิชาชีพหรือเกี่ยวข้องกับประเภทหรือลักษณะงาน ในการท� ำงานร่วมกัน หรือแข่งขันกันกับผู้ให้บริการวิชาชีพหรือผู้ประกอบอาชีพที่จะใช้สิทธิเคลื่อนย้ายเข้ามายังประเทศไทย ตามกลไกของข้อตกลงนี้ โดยผู้รับผิดชอบคือ สภาวิชาชีพต่าง ๆ หรือหน่วยงานที่รับผิดชอบการประกอบ วิชาชีพหรือการประกอบอาชีพสาขานั้น ๆ ส� ำหรับการด� ำเนินการของฝ่ายนิติบัญญัติตามกฎหมายรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ ต้องมีการน� ำข้อตกลงเข้ารับความเห็นชอบจากรัฐสภา ซึ่งไทยได้ด� ำเนินการผ่านกระบวนการ ๑๗ ASEAN Mutual Recognition Arrangement on Engineering Services, Article III Qualifications to Become an ASEAN Chartered Professional Engineer (ACPE)/ASEAN Mutual Recognition Arrangement on Architectural Services, Article III Recognition of Qualifications to Become an ASEAN Architect (AA).