สำนักงานราชบัณฑิตยสภา

233 ศั กดา ธนิ ตกุล วารสารราชบัณฑิตยสภา ปีที่ ๔๑ ฉบับที่ ๒ เม.ย.-มิ.ย. ๒๕๕๙ ประกาศนี้มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ ๒๘ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๐๘ บัญญัติว่า ให้ศาลประชาชนควรรับและพิจารณาคดีซึ่งมีผู้น� ำมาฟ้องว่า มีบุคคลใดมีพฤติกรรมการผูกขาด − บทบัญญัติเกี่ยวกับประเด็นปัญหาเกี่ยวกับการปรับใช้กฎหมายเพื่อพิจารณา ข้อพิพาทเกี่ยวกับการผูกขาดทางแพ่ง (Provisions on Certain Issues relating to Application of Laws for Hearing Civil Monopoly Disputes) บทบัญญัติของกฎฉบับนี้ รวมถึงหัวข้อเกี่ยวกับภาระการพิสูจน์ความสัมพันธ์ ระหว่างการบังคับใช้กฎหมายนี้ทางปกครองและทางแพ่ง และเรื่องอายุความ เป็นต้น ๒. องค์กรบังคับใช้กฎหมายแข่งขันทางการค้า ประเทศเกือบทั้งหมด ยกเว้นสหรัฐอเมริกา มีองค์กรบังคับใช้กฎหมายเพียงองค์กรเดียว แม้แต่ สหรัฐอเมริกาเองก็มีเพียงกรมต่อต้านการผูกขาด (Antitrust Division) กระทรวงยุติธรรม (Depart- ment of Justice) ซึ่งด� ำเนินคดีเอาผิดทางอาญากับผู้ประกอบธุรกิจที่ฝ่าฝืนกฎหมาย ป้องกันการผูกขาด แต่ในประเทศจีนมีองค์กรบังคับใช้กฎหมายแข่งขันทางการค้า ดังนี้ คณะกรรมการป้องกันการผูกขาดหรือเอเอ็มซี (The Antimonopoly Commission–AMC) โดยกฎหมายป้องกันการผูกขาดของประเทศจีน ได้มีบทบัญญัติให้จัดตั้งเอเอ็มซีขึ้นมาเพื่อก� ำหนดนโยบาย การแข่งขันรับผิดชอบการจัดโครงสร้างองค์กรบังคับใช้กฎหมาย ก� ำกับดูแลและประสานงานกับองค์กร บังคับใช้กฎหมายแข่งขันทางการค้าอื่น ๆ โดยเอเอ็มซีเป็นองค์กรสูงสุดในการก� ำหนดนโยบายแข่งขัน ทางการค้า และการบังคับใช้กฎหมายแข่งขันทางการค้า องค์ประกอบของเอเอ็มซีเป็นผู้น� ำประเทศ ในระดับสูงมาก เช่น รองนายกรัฐมนตรีเป็นผู้อ� ำนวยการเอเอ็มซี รองผู้อ� ำนวยการเอเอ็มซีเป็นผู้แทน ระดับสูงจากกระทรวงพาณิชย์ คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติ หรือเอ็นดีอาร์ซี (NDRC) องค์กร เพื่ออุตสาหกรรมและพาณิชยกรรมแห่งชาติ (SAIC) และมีกรรมการ (commissioners) เป็นผู้แทนที่มี ต� ำแหน่งระดับสูงจากกระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีข้อมูลข่าวสาร (MITI) กระทรวงก� ำกับดูแล กระทรวงการคลัง คณะกรรมการก� ำกับดูแลและเรียงสินทรัพย์ของรัฐ (SASAC) และมีกรรมการจากธนาคาร พาณิชย์ บริษัทหลักทรัพย์ บริษัทประกันภัย แม้ว่าจะไม่มีบทบาทมากนักในการบังคับใช้กฎหมาย แต่ เอเอ็มซี เป็นองค์กรบังคับใช้กฎหมายสูงสุด และองค์กรสูงสุดในการประสานกับองค์กรบังคับใช้กฎหมาย แข่งขันทางการค้าองค์กรอื่น ๆ ๑๙ ๑๙ Andrew Foster, China in Katrina Groshinski and Caitlin Davies (eds.), Competition Law in Asia Pacific: A Practical Guide, Wolters Kluwer: Law and Business, 2015, p. 95.