สำนักงานราชบัณฑิตยสภา

225 ศั กดา ธนิ ตกุล วารสารราชบัณฑิตยสภา ปีที่ ๔๑ ฉบับที่ ๒ เม.ย.-มิ.ย. ๒๕๕๙ ๑ O’ Melveny & Myers LLP, Chinese Antitrust Law: First Five Years , April 2013 p. 3 ๒ อาร์ม ตั้งนิรันดร. ความรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับระบบกฎหมายจีน . ส� ำนักพิมพ์วิญญูชน ๒๕๕๗, หน้า ๘๓. ๓ The US-China Business Council , Competition Policy and Enforcement in China, 2014 pp. 23-26 ตะวันตกมาใช้บังคับด้วยนั้นเอง ในทศวรรษ ๑๙๙๐ ประเทศจีนได้ศึกษากฎหมายป้องกันการผูกขาดและ กฎหมายแข่งขันทางการค้าของสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา เยอรมนี เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และไต้หวัน โดยใช้ ระยะเวลาในการศึกษาเปรียบเทียบมากกว่า ๑๓ ปี ๑ ประเด็นที่ขัดแย้งกันมากที่สุดคือ ระบบการปกครองที่ยังเป็นระบบรวมศูนย์แบบเผด็จการ ประชาธิปไตย โดยมีองค์กรทางการของรัฐที่มีอ� ำนาจสูงสุดเพียงองค์กรเดียวคือ สภาประชาชนแห่งชาติ (แต่อ� ำนาจสูงสุดในความเป็นจริงอยู่ที่พรรคคอมมิวนิสต์จีน และสภาที่ปรึกษาการเมืองแห่งชาติ) ๒ แทนที่ จะเป็นระบบการปกครองที่ตั้งอยู่บนหลักการแบ่งแยกอ� ำนาจ (separation of power) และการตรวจ สอบถ่วงดุล (check and balance) ตามแนวของประเทศเสรีนิยมประชาธิปไตยตะวันตก กับระบบ เศรษฐกิจแบบอาศัยกลไกตลาดซึ่งประเทศจีนรับเอามาใช้ในทศวรรษ ๑๙๘๐ เพื่อปฏิรูปเศรษฐกิจดังที่ กล่าวมาแล้ว ประเด็นของความขัดแย้งคือ ระบบการปกครองยังเป็นแบบระบบรวมศูนย์แบบเผด็จการอยู่ที่ พรรคคอมมิวนิสต์ และสภาที่ปรึกษาการเมืองแห่งชาติ แต่ระบบเศรษฐกิจเป็นระบบอาศัยกลไกตลาด ดังนั้น ผู้วิจัยจึงเห็นว่าการศึกษากฎหมายแข่งขันทางการค้าของประเทศจีนจึงเป็นการศึกษากรณีที่เป็น ข้อยกเว้น (exceptional case) แต่ก็มีความจ� ำเป็นในทางเศรษฐศาสตร์และธุรกิจระหว่างประเทศ เนื่องจากประเทศจีนเป็นประเทศมหาอ� ำนาจทางเศรษฐกิจที่มีมูลค่าผลิตภัณฑ์ภายในประเทศสูงเป็นอันดับ ๒ ของโลก และเป็นประเทศคู่ค้าอันดับต้น ๆ ของกลุ่มประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน ๑. กฎหมายและอนุบัญญัติเกี่ยวกับการแข่งขันทางการค้าของจีน ๑.๑ กฎหมายระดับชาติ (National Laws) ๓ ก่อนที่จะมีการตรากฎหมายป้องกันการผูกขาดก่อนมาบังคับใช้รัฐบาลจีนใช้กฎหมาย ๒ ฉบับ ในการก� ำกับดูแลการแข่งขัน และระดับราคา ได้แก่ − กฎหมายต่อต้านการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมหรือเอยูซีแอล (Anti-Unfair Competition Law–AUCL) ค.ศ. ๑๙๙๓ ซึ่งเป็นกฎหมายที่มีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมและปกป้องการแข่งขันที่เป็นธรรม ในตลาด ห้ามพฤติกรรมการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม คุ้มครองปกป้องสิทธิและประโยชน์ของผู้ประกอบธุรกิจ และของผู้บริโภค