สำนักงานราชบัณฑิตยสภา

171 ภั ทรพร สิ ริ กาญจน วารสารราชบัณฑิตยสภา ปีที่ ๔๑ ฉบับที่ ๒ เม.ย.-มิ.ย. ๒๕๕๙ ๓ เดลินิวส์ (๒๙ กรกฎาคม ๒๕๕๘) : ๘. ๔ เดลินิวส์ (๓๐ กรกฎาคม ๒๕๕๘) : ๙ น� ำผู้อพยพไปขายเป็นแรงงานเถื่อนในที่ต่าง ๆ แต่ผลการจับกุมยังไม่ดีเท่าที่ควร ในปัจจุบัน ประเทศไทย ได้ถูกสหรัฐอเมริกาจัดอันดับความสามารถในการแก้ปัญหาด้านการค้ามนุษย์ให้อยู่ในระดับกลุ่มบัญชี ๓ (Tier 3) ซึ่งจ� ำเป็นต้องปรับปรุงแก้ไข เนื่องจากแสดงว่าถูกจัดอยู่ในกลุ่มประเทศที่มีปัญหาการค้ามนุษย์ ขั้นเลวร้ายที่สุดในโลก (ประเทศไทยถูกจัดอันดับในระดับนี้มาตั้งแต่ พ.ศ. ๒๕๕๗) ๓ สถานการณ์การค้ามนุษย์ (TIP Report หรือ Trafficking in Person Report) เป็นรายงานที่กระทรวง การต่างประเทศของสหรัฐอเมริกาจัดท� ำขึ้นเป็นประจ� ำทุกปีตามกฎหมายว่าด้วยการป้องกันเหยื่อการค้า มนุษย์หรือทีวีพีเอ (Trafficking Victims Protection Act of 2000-TVPA) เพื่อรายงานต่อรัฐสภาสหรัฐอเมริกา โดยเปรียบเทียบสถานการณ์การค้ามนุษย์ของทั่วโลกกับมาตรฐานของสหรัฐอเมริกาและจัดล� ำดับประเทศ ต่าง ๆ เป็น ๔ ระดับ ดังนี้ เทียร์ ๑ (Tier 1) เป็นระดับที่ดีที่สุด หมายถึง ประเทศที่ด� ำเนินการสอดคล้องกับมาตรฐาน ขั้นต�่ ำตามกฎหมายของสหรัฐอเมริกาในการป้องกันและบังคับใช้กฎหมายการต่อต้านการค้ามนุษย์ เทียร์ ๒ (Tier 2) หมายถึง ประเทศที่มีการด� ำเนินการยังไม่สอดคล้องกับกฎหมายของ สหรัฐอเมริกา แต่ได้แสดงให้เห็นถึงความพยายามแก้ไขปัญหา เทียร์ ๒ เฝ้าระวัง (Tier 2 –Watch List) หมายถึง ประเทศที่มีรายงานเหยื่อการค้ามนุษย์ เพิ่มขึ้นหรือไม่มีหลักฐานชัดเจนว่ารัฐบาลได้พยายามต่อต้านการค้ามนุษย์ เทียร์ ๓ (Tier 3) เป็นระดับต�่ ำสุด หมายถึง ประเทศที่ด� ำเนินการไม่สอดคล้องกับมาตรฐานขั้น ต�่ ำของกฎหมายสหรัฐอเมริกา และไม่มีความพยายามในการแก้ปัญหา ๔ การจัดประเทศไทยให้อยู่ในระดับเทียร์ ๓ มีผลต่อความเชื่อมั่นที่ประเทศต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องทั้ง สหรัฐอเมริกาและประเทศของเหยื่อการค้ามนุษย์มีต่อประเทศไทย จึงเป็นประเด็นส� ำคัญที่ประเทศไทย ต้องพยายามเลื่อนระดับให้สูงขึ้นต่อไป ๑. การค้ามนุษย์คืออะไร การค้ามนุษย์เป็นส่วนหนึ่งของการย้ายถิ่น แต่แตกต่างกับการย้ายถิ่นและการลักลอบเข้าเมือง เพราะการค้ามนุษย์มีวัตถุประสงค์ที่เด่นชัดในการแสวงหาประโยชน์โดยมิชอบจากผู้ที่ถูกค้าที่ต้องกลายเป็น เหยื่อและถูกลิดรอนสิทธิ์ ไม่สามารถก� ำหนดเลือกทางชีวิตของตนเองได้ ต้องด� ำรงชีวิตในการควบคุมของ