วารสารปี-40-ฉบับที่-3-resize

341 ผู้ช่วยศาสตราจารย์ ดร.วงเดื อน นาราสั จจ์ วารสารราชบัณฑิตยสภา ปีที่ ๔๐ ฉบับที่ ๓ ก.ค.-ก.ย. ๒๕๕๘ ส่วนการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญเพื่อให้คุ้มครองสิทธิพื้นฐานของพลเมืองได้ด� ำเนินการจนเสร็จสิ้น ระหว่างวันที่ ๒๕ กันยายน ค.ศ. ๑๗๘๙ - ๑๕ ธันวาคม ค.ศ. ๑๗๙๑ รัฐสภาสหรัฐอเมริกาได้อนุมัติ บทบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญรวม ๑๒ มาตรา ซึ่งครอบคลุมบทบัญญัติว่าด้วยสิทธิพื้นฐานของ พลเมือง (Bill of Rights) ๑๗ ในมาตรา ๑-๑๐ อันเป็นสิทธิพื้นฐานที่ประชาชนในประเทศประชาธิปไตย พึงมี เช่น เสรีภาพในการนับถือศาสนา การพูด การพิมพ์ โดยสรุป การร่างรัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกามีที่มาจากภูมิหลังทางประวัติศาสตร์ที่ส่งผลให้เกิด การปกครองภายใต้ธรรมนูญแห่งสมาพันธรัฐ แต่ความแตกต่างด้านผลประโยชน์ของแต่ละมลรัฐที่มี ความหลากหลาย ทั้งขนาด ที่ตั้ง และลักษณะทางเศรษฐกิจ ท� ำให้การร่างรัฐธรรมนูญประสบปัญหา อย่างมาก ดังนั้น การประนีประนอมระหว่างกลุ่มต่าง ๆ ที่มีแนวคิด ความต้องการ และผลประโยชน์ ต่างกัน จึงเป็นความจ� ำเป็นและเป็นผลให้การร่างรัฐธรรมนูญประสบความส� ำเร็จ เพราะทุกฝ่ายต่างยอมรับ ว่า หากต้องการให้ประเทศเดินหน้าต่อไปอย่างยั่งยืนเพื่อผลประโยชน์สูงสุด ทุกฝ่ายจ� ำเป็นต้องยอมรับการ ประนีประนอม แม้ว่าจะไม่เห็นด้วยกับหลักการทั้งหมดก็ตาม นอกจากนี้แล้ว การที่รัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกามี ลักษณะเด่นที่ส� ำคัญประการหนึ่งคือ การก� ำหนดให้มีบทบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญเพื่อให้รัฐธรรมนูญ มีความเหมาะสมและทันสมัยอยู่เสมอ จึงมีการเสนอบทแก้ไขเติมรัฐธรรมนูญว่าด้วยสิทธิพื้นฐานของ พลเมืองในทันที ซึ่งเป็นการประนีประนอมระหว่างกลุ่มต่าง ๆ ท� ำให้การจัดการปกครองประเทศด� ำเนิน ไปตามกติกาที่ทุก ๆ ฝ่ายยอมรับร่วมกันได้ แสดงถึงการยอมรับความเปลี่ยนแปลงเพื่อความเหมาะสมกับ ยุคสมัย ด้วยเหตุนี้รัฐธรรมนูญสหรัฐฯ จึงได้รับการยกย่องว่าไม่ได้สร้างขึ้นเพื่อคนกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง รุ่นใดรุ่นหนึ่งแต่เป็นสิ่งจีรังที่ไม่ถูกก� ำหนดด้วยเงื่อนเวลา นับเป็นการสร้างกฎหมายพื้นฐานการปกครอง ที่ดีที่สุด และยืนยาวที่สุดเท่าที่มนุษย์เคยท� ำได้ ดังที่ วิลเลียม อี. แกลดสโตน (William E. Gladston) อดีตนายกรัฐมนตรีของอังกฤษได้กล่าวยกย่องว่า “เป็นผลงานมหัศจรรย์ที่สุดเท่าที่สมอง และความมุ่งมั่นของมนุษย์จะบันดาลให้ เกิดขึ้นได้ภายในเวลาอันจ� ำกัด” (The most wonderful work even struck off at a given time by the brain and purpose of man) ๑๗ ดู โกวิท วงศ์สุรวัฒน์, “Bill of Rights : บัญญัติว่าด้วยสิทธิพื้นฐานของพลเมือง,” สารานุกรมประวัติศาสตร์สากล : อเมริกา เล่ม ๑ อักษร A-B ฉบับราชบัณฑิตยสถาน (แก้ไขเพิ่มเติม), (๒๕๔๗), หน้า ๒๑๔-๒๑๕.