วารสารปี-40-ฉบับที่-3-resize

การร่างรั ฐธรรมนูญสหรั ฐอเมริ กา : ปัญหาและความส� ำเร็ จ 336 The Journal of the Royal Society of Thailand Vol. 40 No. 3 Jul-Sep 2015 ที่แต่ละฝ่ายต้องการ แล้วจึงน� ำไปผสมผสานให้สอดคล้องกับผลประโยชน์ของแต่ละฝ่าย หลังจากนั้น จึงเสนอแนวคิดและหลักการในแผนประนีประนอมต่อที่ประชุมคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ โดยมีสาระ ส� ำคัญ ดังนี้ ๑. แบ่งแยกการปกครองเป็น ๓ ฝ่าย คือ ฝ่ายนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ โดยให้มีระบบ ตรวจสอบและถ่วงดุลอ� ำนาจของแต่ละฝ่าย ๒. ให้รัฐสภามี ๒ สภา คือ สภาผู้แทนราษฎร (House of Representatives) มีสมาชิกมาจาก การเลือกตั้งของประชากรในแต่ละมลรัฐ จ� ำนวนของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจะแตกต่างกันตามจ� ำนวน ประชากรของมลรัฐ และ วุฒิสภา (Senate) มีสมาชิกจากทุกมลรัฐเท่ากัน คือมลรัฐละ ๒ คน แผนประนีประนอมของมลรัฐคอนเนตทิคัตช่วยแก้ประเด็นปัญหาส� ำคัญเกี่ยวกับโครงสร้าง การปกครองและการถ่วงดุลเรื่องสิทธิและความเท่าเทียมกันของมลรัฐใหญ่และมลรัฐเล็กไปได้ส่วนหนึ่ง ท� ำให้การประชุมเดินหน้าต่อไปได้ แต่ยังมีข้อขัดแย้งระหว่างกลุ่มผลประโยชน์ต่าง ๆ ที่เป็นรายละเอียด ปลีกย่อยอีกหลายประเด็น โดยเฉพาะประเด็นเกี่ยวกับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจระหว่างมลรัฐภาคเหนือ กับภาคใต้ซึ่งมีผลให้การประชุมต้องหยุดชะงักอีก ดังนั้น ที่ประชุมจึงต้องประนีประนอมประเด็นเกี่ยวกับ ภาคเหนือและภาคใต้ด้วย การประนีประนอมระหว่างภาคเหนือกับภาคใต้ ปัญหาของภาคเหนือและภาคใต้เกี่ยวกับ ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของแต่ละภูมิภาค กล่าวคือ มลรัฐทางเหนือมีรายได้หลักจากการประกอบ อาชีพหลากหลาย ทั้งการค้า อุตสาหกรรม ช่างฝีมือ และเกษตรกรรมขนาดย่อมที่ใช้แรงงานในครอบครัว เป็นหลัก ไม่ต้องพึ่งพาแรงงานทาส แต่มลรัฐทางภาคใต้มีรายได้หลักจากการท� ำเกษตรกรรมในไร่ ขนาดใหญ่เพื่อส่งออกไปยังต่างประเทศ จึงต้องใช้แรงงานทาสจ� ำนวนมาก มลรัฐภาคใต้มีข้อวิตก ๒ ประเด็น คือ ประเด็นแรก มลรัฐภาคใต้มีจ� ำนวนประชากรผิวขาวจ� ำนวนน้อย ส่วนใหญ่เป็นประชากรทาส ผิวด� ำที่มีจ� ำนวนมาก ดังสถิติของส� ำนักงานส� ำมะโนประชากรสหรัฐอเมริกา (U.S. Bureau of the Census) เกี่ยวกับจ� ำนวนทาสใน ค.ศ. ๑๗๙๐ พบว่าในจ� ำนวน ๑๓ มลรัฐ เซาท์แคโรไลนามีประชากรทาส มากที่สุดถึงร้อยละ ๔๓.๘ เวอร์จิเนียมีร้อยละ ๔๐.๙ จอร์เจียมีร้อยละ ๓๖.๑ ส่วนมลรัฐภาคใต้ที่มีทาส น้อยที่สุดคือแมริแลนด์มีร้อยละ ๒๑.๓ ในขณะที่นิวยอร์กและนิวเจอร์ซีย์ซึ่งมีทาสมากที่สุดในจ� ำนวน มลรัฐภาคเหนือ ก็มีทาสเพียงร้อยละ ๗.๖ ส่วนนิวแฮมเชียร์มีประชากรทาสน้อยที่สุดคือ ร้อยละ ๐.๗ ตามข้อมูลในตารางต่อไปนี้