วารสารปี-40-ฉบับที่-3-resize

การร่างรั ฐธรรมนูญสหรั ฐอเมริ กา : ปัญหาและความส� ำเร็ จ 332 The Journal of the Royal Society of Thailand Vol. 40 No. 3 Jul-Sep 2015 ของธรรมนูญแห่งสมาพันธรัฐ แต่ส่วนใหญ่ยังคงต้องการสงวนอ� ำนาจของมลรัฐในการปกครองตนเองไว้ และไม่ต้องการให้รัฐบาลกลางมีอ� ำนาจมากเกินไป ปัญหาหลักของการร่างรัฐธรรมนูญ ค.ศ. ๑๗๘๗ เกิดจากข้อขัดแย้งทางความคิดระหว่างฝ่ายอนุรักษนิยม (Federalist) และฝ่ายเสรีนิยม (Anti–Federalist) เกี่ยวกับหลักการในการก� ำหนดโครงสร้างของรัฐบาลและการธ� ำรงสิทธิและความเสมอภาคของกลุ่ม ผลประโยชน์ต่าง ๆ ท� ำให้มีการอภิปรายโต้แย้งเกี่ยวกับข้อเสนอของแต่ละฝ่ายอย่างกว้างขวาง แต่ท้าย ที่สุดทุกฝ่ายก็ยอมประนีประนอม โดยยอมรับความคิดและเหตุผลที่แตกต่างซึ่งท� ำให้ร่างรัฐธรรมนูญได้ รับสัตยาบัน การประชุมร่างรัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกาที่ฟิลาเดลเฟีย (Philadelphia Convention) การประชุมร่างรัฐธรรมนูญ ค.ศ. ๑๗๘๗ จัดขึ้นที่สภานิติบัญญัติมลรัฐเพนซิลเวเนีย (Pennsylvania State House) หรือ Independence Hall เมืองฟิลาเดลเฟียในปัจจุบัน เริ่มการประชุมเมื่อวันที่ ๑๔ พฤษภาคม ค.ศ. ๑๗๘๗ แต่ผู้แทนจากมลรัฐยังมาไม่ครบองค์ประชุม จึงต้องเลื่อนออกไป และสามารถ เปิดประชุมอย่างเป็นทางการในวันที่ ๒๕ พฤษภาคม การประชุมร่างรัฐธรรมนูญเป็นการประชุมครั้ง ประวัติศาสตร์ที่ชี้ชะตาทิศทางของประเทศสหรัฐอเมริกา ผู้ร่วมประชุมทั้งหมด ๕๕ คนจาก ๑๒ มลรัฐ ๑๑ ได้รับการคัดเลือกจากสภานิติบัญญัติแห่งมลรัฐ ประกอบด้วยบุคคลหลากหลายอาชีพ เช่น พ่อค้า ช่างฝีมือ นักกฎหมาย ส่วนใหญ่เป็นบุคคลส� ำคัญในประวัติศาสตร์สหรัฐอเมริกา บางคนเป็นผู้ร่วมลงนาม ในค� ำประกาศอิสรภาพ (Declaration of Independence) บ้างก็เป็นผู้ร่างธรรมนูญแห่งสมาพันธรัฐ รวมทั้งตัวแทนจากการประชุมที่แอนแนโพลิส ที่ส� ำคัญมีวีรบุรุษในการปฏิวัติของชาวอเมริกันอยู่ ๒ คน คือ จอร์จ วอชิงตัน แม่ทัพของกองทัพปฏิวัติ และเบนจามิน แฟรงกลิน (Benjamin Franklin) หัวหน้า คณะทูตที่เดินทางไปขอความช่วยเหลือจากประเทศต่าง ๆ ในยุโรประหว่างสงครามและประสบความส� ำเร็จ อย่างดียิ่ง โดยที่ประชุมได้เลือกจอร์จ วอชิงตันเป็นประธานการประชุม ปัญหาของการร่างรัฐธรรมนูญ ค.ศ. ๑๗๘๗ ผู้เข้าประชุมส่วนใหญ่ตระหนักว่ารัฐบาลกลางที่มีอ� ำนาจจ� ำกัดไม่สามารถขับเคลื่อนการบริหาร ประเทศได้อย่างแท้จริง จึงเห็นว่าการปรับเปลี่ยนแก้ไขสาระและถ้อยค� ำในธรรมนูญแห่งสมาพันธรัฐเพียง บางส่วนไม่สามารถแก้ปัญหาการบริหารประเทศได้ หากต้องร่างรัฐธรรมนูญขึ้นใหม่ โดยค� ำนึงถึงรูปแบบ การปกครองที่เหมาะสม ค� ำถามที่ตามมาคือ โครงสร้างการปกครองแบบใดเหมาะสมและสามารถถ่วง ๑๑ ขาดเพียงมลรัฐโรดไอแลนด์ที่ไม่ส่งผู้แทน เพราะไม่สนับสนุนรัฐบาลกลางที่มีอ� ำนาจ