วารสารปี-40-ฉบับที่-3-resize

การร่างรั ฐธรรมนูญสหรั ฐอเมริ กา : ปัญหาและความส� ำเร็ จ 328 The Journal of the Royal Society of Thailand Vol. 40 No. 3 Jul-Sep 2015 จากมลรัฐต่าง ๆ ท� ำหน้าที่เป็นรัฐบาลกลาง ส่งผลให้เกิดปัญหาในการบริหารประเทศดังที่จอห์น ฟิสก์ (John Fiske, ค.ศ. ๑๘๔๒-๑๙๐๑) ๒ นักประวัติศาสตร์ชาวอเมริกันในสมัยต่อมาได้ชี้ไว้ในหนังสือชื่อ The Critical Period of American History, 1783-1789 ว่าช่วงเวลาที่มีการบังคับใช้ธรรมนูญแห่งสมาพันธรัฐ เป็นช่วงวิกฤติของประวัติศาสตร์สหรัฐอเมริกา โดยรวม ปัญหาของธรรมนูญแห่งสมาพันธรัฐสามารถ จ� ำแนกได้ ๒ ประเด็นหลัก คือ รัฐบาลกลางอ่อนแอไม่สามารถควบคุมมลรัฐต่าง ๆ ได้ และมลรัฐซึ่งมีอ� ำนาจ มากเกินไปขาดเอกภาพ รัฐบาลกลางอ่อนแอ โครงสร้างการปกครองแบบสมาพันธรัฐที่ปรากฏในธรรมนูญแห่งสมาพันธรัฐ สะท้อนถึงความอ่อนแอของรัฐบาลกลางที่บริหารโดยรัฐสภาซึ่งมีอ� ำนาจจ� ำกัด แม้รัฐบาลกลางจะมีอ� ำนาจ ในเรื่องต่าง ๆ ได้แก่ ๑. การประกาศสงครามและสงบศึก รวมทั้งการเกณฑ์ก� ำลังพลทั้งกองทัพบกและกองทัพเรือ ๒. การลงนามในสนธิสัญญาต่าง ๆ และด� ำเนินการด้านพิธีการทูต ซึ่งรวมทั้งการแต่งตั้งทูต และต้อนรับทูตต่างประเทศ ๓. การด� ำเนินการเกี่ยวกับปัญหาอินเดียนแดง ๔. การไกล่เกลี่ยข้อพิพาทระหว่างมลรัฐ รวมทั้งก� ำหนดเขตแดนของมลรัฐ ตลอดจนให้การรับรอง มลรัฐใหม่ที่จะเกิดขึ้นในอนาคต ๕. การยืมเงินเพื่อเป็นค่าใช้จ่ายของรัฐบาลกลาง ๖. การจัดตั้งรูปแบบไปรษณีย์ และก� ำหนดมาตราชั่ง ตวง วัด ๗. การจัดท� ำเงินตราเพื่อใช้หมุนเวียนในประเทศ อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ รัฐสภาไม่มีอ� ำนาจบริหารงานของรัฐบาลกลางตามที่ระบุในธรรมนูญ แห่งสมาพันธรัฐอย่างแท้จริง เพราะการออกเสียงในรัฐสภาที่ประกอบด้วยผู้แทนจากมลรัฐทั้ง ๑๓ แห่ง ซึ่งมีสิทธิออกเสียงได้มลรัฐละ ๑ เสียงมักถูกชี้น� ำโดยมลรัฐ การพิจารณาประเด็นต่าง ๆ ต้องอาศัยการ ลงมติด้วยคะแนนเสียง ๙ ใน ๑๓ มลรัฐ โดยผู้แทนของมลรัฐในรัฐสภามักขอความเห็นชอบจากมลรัฐ ซึ่งไม่ยินยอมให้รัฐบาลกลางมีอ� ำนาจมากเกินไป ที่ส� ำคัญรัฐบาลกลางไม่มีรายได้ของตนเองในการบริหาร ประเทศ เพราะไม่สามารถจัดเก็บภาษีการค้าระหว่างมลรัฐต่าง ๆ และภาษีขาเข้าได้เอง ต้องขอเงินจาก มลรัฐ ซึ่งก็ประสบปัญหาอย่างมาก เพราะรัฐสภาไม่มีอ� ำนาจบังคับมลรัฐซึ่งส่วนใหญ่ไม่ยินยอมจ่ายเงินให้ รัฐบาลกลาง ดังเช่นในช่วง ๖ ปีแรกของการบริหารประเทศภายใต้ธรรมนูญแห่งสมาพันธรัฐ รัฐสภาได้ขอเงิน ๒ วงเดือน นาราสัจจ์, “Fiske, John (1842-1901) : นายจอห์น ฟิสก์ (พ.ศ. ๒๓๘๕-๒๔๔๔),” สารานุกรมประวัติศาสตร์ สากล : อเมริกา เล่ม ๓ อักษร E-G ฉบับราชบัณฑิตยสถาน , (๒๕๕๐) หน้า ๑๓๙-๑๔๐.